平輿縣：“巧媳婦”工程引領產業精準扶貧

平輿縣帕加尼“巧媳婦”工作中

中冠戶外”巧媳婦“生產基地正在生產海外訂單

萬冢鎮張劉村“巧媳婦”工程加工點

“月兒彎彎照新房，十家新房九家荒。男人打工去城市，留下媳婦守空房。每天圍著鍋臺轉，打牌聊天度時光。”

這首打油詩是廣大留守婦女的真實寫照，她們是家里的半個“頂梁柱”，既需要照顧老人及孩子，農忙時，又需要下地出力。但其余的時間，她們多是 “無奈留守農村、無聊閑賦在家、無助忍受貧窮”的“三無”人員，她們渴望為家庭創造財富，但又擺脫不了家中老小的束縛。

在脫貧攻堅工作中，農村“三無”人員是精準扶貧需要重點幫扶的對象，是產業扶貧需要解決的難題。

2013年以來，平輿縣委、縣政府立足實際，審時度勢，深入研究產業扶貧政策，精準把握產業扶貧脈搏，科學實施“巧媳婦”工程，經過嚴格技術培訓，將 “三無”人員變成產業工人，幫助她們就近、就地、靈活就業，解決了扶貧的難題，攻克了精準施策的難關，“準”與“巧”實現了完美的統一。

省委、省政府對平輿縣“巧媳婦”工程給予充分肯定，并將于9月底，在平輿縣召開全省“巧媳婦”工程現場推進會。

立足縣情民情   突出特色發展

平輿縣位于河南省東南部，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣總面積1282平方公里，總人口101萬人，常年輸出勞動力40萬人以上，人力資源十分豐富。

農村人口資源豐富是財富，也是難題，為早日全面實現平輿人民的小康夢，平輿縣委、縣政府圍繞“兩不愁三保障”目標，立足外出務工人員多，農村留守婦女多的實際，結合人力資源和農副產品資源豐富的優勢，依托“五大產業”，積極承接沿海發達地區產業轉移，引進培育龍頭企業，強力推進龍頭企業到鄉、村（社區）建立“衛星工廠”和“流水線班組、工段”，把農村 “三留守”人員，特別是廣大婦女組織起來，實現了在家門口就業。截至目前，全縣已培育省級“巧媳婦”工程創業就業示范基地1個，市級5個、縣級17個，其中服裝加工產業4個、藤編及戶外休閑用品產業2個、電子商務產業３個、高效生態農業產業3個、畜牧養殖產業３個、手工藝品產業2個。

通過實施“巧媳婦”工程，全縣52000多名農村婦女實現就近居家靈活創業就業，使15771名貧困婦女增收脫貧。實踐證明，平輿縣開展“巧媳婦”工程建設，走特色發展之路，在農村經濟發展和社會穩定方面，發揮了很大的促進作用，同時也是推進精準扶貧、精準脫貧工作一個有力的抓手。

找準了發展的路子后，平輿縣把“巧媳婦”工程確定為全縣重點的民生工程、惠民工程和產業扶貧項目工程，強化政府引導，縣主要領導親自掛帥，成立專門機構，制定工作方案，并提出了“婦聯和協會搭橋，政府引導，企業領辦，留守婦女參與，零風險保障，市場化運作”的模式，結合縣情，把“巧媳婦”工程中的服裝加工、手工藝品制作、藤編、剌繡、電商、家政服務、特色種植、畜禽養殖六大產業作為重點扶持產業，在招商引資、承接發達地區產業轉移和精準產業扶貧中優先考慮，在全縣營造了關心、重視、支持“巧媳婦”工程的良好輿論氛圍和工作環境。平輿縣委、縣政府主要領導多次現場辦公，堅持每周一次碰頭會，每月一次專題會，每季度一次排名，每半年一次現場會或推進會，對工程進度跟蹤督查，強力推進。同時大力宣傳扶持，充分發揮縣、鄉、村“婦女之家”平臺作用，通過報紙、電視臺、微博、微信、手機報等媒體宣傳巧媳婦工程中的先進典型，吸引更多留守婦女參與。對成績突出的巧媳婦加工基地、加工站點和先進個人進行表彰獎勵。截至目前，全縣共有17個“巧媳婦”工程龍頭企業受到表彰。

為解決留守婦女的就業難題，平輿縣把適合“有限集中，適度分散，兩頭在園區，生產進農家，能人挑頭，骨干組閣，跟單督導，規范運營”生產模式的服裝加工、電子商務、特色種植等產業作為重點，納入“巧媳婦”工程，加強扶持培養，不斷擴大企業輻射帶動范圍。

堅持分類指導，組織開展下基層、訪婦情、做婦女群眾貼心人活動。針對農村留守婦女的年齡段和不同文化程度選擇不同的發展項目，根據企業技術含量要求和工作強度，搞好分類用工對接，４０歲以下的青年婦女，以技術含量較高的服裝針織加工、電子商務等為主。４０歲以上的中年婦女，以技術含量較低的藤編及戶外休閑用品加工、手工工藝、種植、養殖為主，最大限度做到使每位有意愿、有能力的留守婦女都能找到適合自身的就業項目。2016年共發布用工信息200多個，接受政策咨詢人數約5萬多人次，提供就業崗位20000多個。

合理布局，堅持區域差異化發展，初步形成了以萬冢鎮為中心的藤編基地，以李屯鎮為中心的高效農業種植基地，以郭樓鎮為中心的服裝加工基地，以辛店鄉為中心的奶牛養殖基地，以老王崗鄉為中心的箱包加工基地，以西洋店鎮為中心的休閑旅游基地等一批具有地域特色的“巧媳婦”工程項目，涵蓋服裝加工、手工藝品制作、藤編、剌繡、電商、家政服務、特色種植、畜禽養殖等9個領域。通過“巧媳婦”工程，真正實現了農村兒童不留守，農村老人不空巢，促進了社會穩定，促進了家庭和諧，增加了群眾收入，使精準扶貧形成支柱產業的發展模式。

華東戶外準備裝箱的“巧媳婦”工程產品

平輿縣“巧媳婦”工程錦裳服飾生產車間

放大載體效應 助推精準扶貧

近年來，平輿縣在貫徹中央、省委、市委脫貧攻堅精神，研究“巧媳婦”工程未來發展方向時認為，“巧媳婦”工程不僅為廣大農區發展經濟、提高農民收入，促進社會和諧，提供了一條可資借鑒的特色發展之路，而且與精準扶貧精神高度契合，必須作為助力脫貧攻堅的一個有效載體，強力推進。堅持精準施策，將沒有“巧媳婦”工程加工點的貧困村全部納入布點規劃，已有加工點的貧困村制定完善提升計劃，劃定輻射半徑3公里。在場地建設、帶貧致富、技能培訓、解決貧困戶就業等方面給予到戶增收項目支持或財政以獎代補，提高了企業安置貧困人員就業的積極性。同時，縣四個班子領導每人分包一個鄉鎮，明確項目優先批復、訂單優先傾斜，貧困戶優先進廠，確保“巧媳婦”工程取得實效。截至目前，全縣共建“巧媳婦”加工點286個，其中服裝村級“巧媳婦”加工站點109個，藤編及戶外休閑用品77個，箱包縫紉加工點92個，手工藝品及刺繡加工點8個。同時，還組建了電子商務網絡運營服務站點273個，農業專業合作社61個，畜禽養殖專業合作社39個。建立開發面積在200畝以上的高效生態農業開發基地167個、規模標準化畜禽養殖場52個。通過實施“巧媳婦”工程，貧困戶人均年增收1.2萬元，進一步助推了全縣脫貧攻堅的步伐。

針對貧困人口學歷層次低、接受能力差的現狀，采取技能幫扶，在帶富企業總部設立實訓基地，在平輿縣職業中專開展定向培訓，訂單方技師和職業學校教師直接到加工點傳授指導，并通過開展技能競賽等形式，提高他們的操作技能。2015年以來，共舉辦各類實用技術培訓班200多次，開展技能競賽活動9次，培訓“巧媳婦”3萬多人次。

有了技術，龍頭企業幫扶更是關鍵所在，對信譽度高、主動參與脫貧攻堅的企業，平輿縣給予政策支持，促其按照公司加訂單加定點加農戶的加工經營模式，發展壯大為示范龍頭企業。

作為平輿縣“巧媳婦”工程龍頭企業之一的河南中冠戶外休閑用品有限公司，于2015年5月入駐平輿縣產業集聚區，項目總投資3.6億元，其中固定資產投資2.5億元。目前，該企業所產戶外休閑用品全部出口海外，項目全部建成正常運營后，可年產藤編戶外家具100萬套，實現銷售收入7.5億元、利稅7000萬元，提供就業崗位4000個，帶動2000人穩定脫貧，并促進包裝、運輸等相關產業的發展。去年以來，該公司積極響應黨和國家提出的產業扶貧的號召，通過縣婦聯和扶貧辦的大力協助，在全縣19個鄉鎮37個貧困村開辦了巧媳婦工程藤編實訓加工點，為以婦女為主的1690余名農村勞動力就近就業提供了崗位，其中帶動貧困婦女就業脫貧560人。

在企業的帶動下，全縣巧媳婦工程已初步形成服裝加工產業、藤編及戶外休閑用品產業、電子商務產業、高效生態農業產業、畜牧養殖產業、皮革皮具產業等多個產業優勢互補、相互促進的發展的格局。目前，全縣的“巧媳婦”創業就業示范龍頭企業中有8家企業已經在鄉、村布點，入住縣電商產業園的京東、阿里巴巴、村淘、來村網都已制定了鄉村布點規劃，其中京東、阿里巴巴在全縣16個鄉鎮建立了運營站，在部分村建立62個運營點。藤編及戶外休閑用品產業以華東戶外和中冠戶外為龍頭，擁有72個鄉、村加工站點，從業人員達1.2萬人，其中貧困人口占35%左右。服裝加工以錦裳服飾、豫龍服裝、愛珂爾服飾為龍頭，鄉、村加工站點達105個、帕加尼箱包縫紉加工點76個 ，從業人員近9000人。手工工藝以錦秀服飾、姐妹工藝有限公司為龍頭，在鄉村建立了8個加工站點，從業人員達1.3萬多人。

辛店鄉黃寨村“巧媳婦”正在工作

老王崗鄉“巧媳婦”正在進行家政服務培訓

寬闊暢通的城市道路

堅持產業發展   著力打造品牌

繼往開來，砥礪前行。平輿縣將繼續大力推動“巧媳婦”工程與精準扶貧緊密結合，并把“巧媳婦”工程與產業發展統一謀劃，創新發展模式，提升發展層次，努力打造全省“巧媳婦”工程品牌，推動全縣2019年脫貧目標的實現。

編制專項規劃，加快產業發展進程。平輿縣將“巧媳婦”工程納入“十三五”規劃，以“巧媳婦”工程建設為平臺，結合國家產業扶貧政策和精準扶貧工作，科學編制“巧媳婦”工程產業扶貧專項規劃和婦女人才培養規劃，加快實施“巧媳婦”工程，切實提升“巧媳婦”工程的影響力。

創新驅動發展，激活產業內生動力。推動“巧媳婦”工程產業聯盟、籌建“巧媳婦”工程訂單調劑中心，進一步激活“巧媳婦”工程高效發展的市場內生機制；利用該縣眾創空間，加快孵化“巧媳婦”工程企業，積極探索創新“巧媳婦”工程的“眾包”、“眾籌”模式，為企業發展壯大營造良好的市場環境、制度環境和政策環境；整合培訓資源，建立全縣“巧媳婦”工程培訓中心，促進各類人才用工培訓的制度化、規范化、常態化。

打造地域特色，提升產業發展水平。采取“企業+基地+農戶”、“行業+大訂單+企業+加工站點”“龍頭企業+‘巧媳婦’加工站點”“巾幗創業帶頭人+‘巧媳婦’加工站點”“專業技術人員+‘巧媳婦’加工站點”等多種發展方式，結合縣情，把服裝服飾加工、藤編、手工工藝、電商、特色種植、規模畜禽養殖、家政服務等九大產業作為“巧媳婦”工程重點產業進行扶持，打造以龍頭企業為中心的不同產業生產基地，擴大平輿特色產業和產品優勢，形成知名品牌，提升產業發展層次。目前，已培育帕加尼皮具、中冠戶外、錦裳服飾、雪絨花等龍頭企業27個。

“平輿縣以‘巧媳婦’工程為載體，實施產業精準扶貧，走出了一條符合平輿實際的新路子，我們將進一步加大對“巧媳婦”工程的支持力度，完善工程配套設施，努力把更多企業引進來，為更多貧困群眾創造就業機會，不斷提升貧困群眾的‘造血’能力，在更高層次更大范圍，提升平輿縣‘巧媳婦’工程品牌，使這一工程真正成為平輿縣域經濟發展的重要支撐，確保2019年底實現全部脫貧的目標，確保平輿如期全面建成小康社會。”平輿縣委書記張懷德說。

櫛風沐雨鑄輝煌，大河奔流何壯哉！找對了路就不怕路遠，勤勞淳樸的平輿人民熱切期待全國各地的有識之士，走進平輿，投資平輿，在這片美麗富饒的土地上，讓我們攜手共創平輿發展的歷史新篇章。讓我們在友誼、合作、共享、共贏的大道上，共同描繪平輿更加燦爛的美好明天！