銀行“收費新規” 胎動兩年難分娩？

□燕   農

備受關注的銀行“收費新規”——《商業銀行服務價格管理辦法》年內出爐恐已無望。銀監會法規部主任黃毅日前表示，銀監會花了很大的力氣希望解決銀行的不規范收費問題，保障金融消費者的權利，《商業銀行服務價格管理辦法》準備明年實施。（8月5日《濟南時報》）

前后算來，銀行“收費新規”已經胎動了兩年之久，如此一部規格并不算太高的新規章，為何難產？

站在消費者權益的立場規范銀行收費行為，利益博弈無可回避，而且，與最賺錢的“暴利壟斷企業”進行博弈，激烈程度可想而知。

事實上，在銀行“收費新規”征求意見的階段，法律界人士即指出：新規提出的政府定價、指導價范圍太窄；在市場調節價方面，新規對銀行服務收費實行的是“報備制”，比“審批制”的監管力度小了“不只一點半點”。即便是如此寬松的一部新規，竟依然博弈艱難，足見壟斷的銀行業是多么倨傲，也反映出壟斷行業排斥規范的意識之強，“打破壟斷，放寬準入”，鼓勵民間資本進入金融等領域的改革任重道遠。

2010年7月至今，銀行業在不合理收費方面一直不斷膨脹。當年夏季，在跨行取款手續費提高的引領之下，銀行手續費出現了遍地開花的上漲之勢。雖然去年7月1日起取消了銀行的34項收費項目，但一方面其中很多收費項目早已成歷史；另一方面個別銀行反“做加法”，結果是“明減暗增”。今年，根據中國銀行協會公布的數據統計，合并同類項后銀行服務產品和項目總計1076項，其中免費項目僅占21%。

兩年來銀行業不合理收費數額到底幾何，我們很難統計，但是從一個小切口可以洞觀一二。今年2月中下旬開始，廣東省整治銀行不規范經營行為，截至4月中旬，共查處不合理收費60.27萬筆，清退各類違規收費4950萬元。由兩個月的時間跨度拉長至兩年，從廣東一省擴展至全國，幾乎無法想象銀行不合理收費數額之巨。

一定程度上，銀行“收費新規”出臺越晚，銀行業累積的博弈能力就越強；擴展的不合理收費項目越多、標準越高，予以規范和取締的難度就越大。從這個角度看，銀行“收費新規”不能再繼續胎動，應盡早分娩，至于難免存在的缺陷，不妨在成長過程中予以矯正、彌補和完善。