西平：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激活萬頃沃野

丁 振  張金誠 文/圖

市委書記余學(xué)友（右三）在西平縣委書記聶曉光（左三）陪同下，到西平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

近幾天，西平縣蔡寨鄉(xiāng)馮張莊村黨支部書記、惠農(nóng)源種植合作社理事長馮海山一有空閑，就到合作社的谷子地里轉(zhuǎn)悠，看看谷穗有多長、多粗……心里盤算。除去流轉(zhuǎn)土地費用和投資，每畝地還能凈賺800多元。

惠農(nóng)源種植合作社整合和流轉(zhuǎn)的7300多畝土地，都在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)，是項目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，給惠農(nóng)源種植合作社帶來了好的收成。

西平縣是國家首批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣和河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，2012年又被定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以來，該縣累計改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田78萬畝，占全縣耕地面積的66.1%，西平縣連續(xù)10年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)功不可沒。

西平縣被定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣4年來，省農(nóng)發(fā)辦先后在西平縣安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目8個，合計面積11.3萬畝，總投資1.56億元，涉及二郎、焦莊、蔡寨和專探4個鄉(xiāng)。西平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度實施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，助力規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在項目實施中采取了四項措施。

立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃各項工程。在項目區(qū)涉及的田塊，有的地方原來打過一些機(jī)井，修過一些道路，生產(chǎn)條件較好，有的地方還從未進(jìn)行過治理，土地保持原始狀態(tài)。根據(jù)這種情況，在項目規(guī)劃和建設(shè)中，該辦采取了兩種版本：第一種是創(chuàng)新版，對從未進(jìn)行過土地治理的村和區(qū)片，按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，使其一步到位，徹底改變原始面貌。第二種是升級版，對一些老機(jī)井還可以使用的區(qū)片，原有工程盡量保留，不足的缺啥補(bǔ)啥，把其提升為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，把新打機(jī)井全部規(guī)劃為電灌機(jī)井，并全部埋設(shè)地下輸水管道，提高灌溉能力和節(jié)水灌溉水平。

立足打造優(yōu)質(zhì)工程，科學(xué)管理工程質(zhì)量。該辦一是從宏觀上管理，根據(jù)上級對工程質(zhì)量的要求，制定了項目區(qū)井、橋、溝、路、樹等工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項管理制度，印發(fā)給施工單位負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理、項目區(qū)鄉(xiāng)村干部和指揮部人員，要求他們嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。同時，提前建好井、橋、溝、路、樹樣板工程，使大家學(xué)有樣板，比有尺子，趕有目標(biāo)；二是從微觀上管理，把井、橋、溝、路、樹和建配電房、埋設(shè)地下電纜，地下輸水管道等工程的施工都分為若干道工序，工程隊施工時，指揮部人員和工程監(jiān)理跟蹤監(jiān)督。上一道工序經(jīng)檢查合格后，才能開始實施下一道工序，確保每一道工序和使用的原材料都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

立足打造民生工程，科學(xué)組織項目施工。為了既不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能加快施工進(jìn)度，該辦注重在“早”字上做文章。一是早招標(biāo)。項目一經(jīng)批復(fù)，即開始進(jìn)入招標(biāo)程序，給中標(biāo)企業(yè)充分的開工準(zhǔn)備時間。二是工程早定位。項目規(guī)劃經(jīng)省批復(fù)后，立即組織鄉(xiāng)、村干部和群眾代表對溝、路、井、橋、配電房等工程進(jìn)行定位，讓農(nóng)民種莊稼時就把工程占地預(yù)留出來，減輕做群眾工作的難度和減少賠償支出。三是占地早補(bǔ)償。及早組織人員對工程占地進(jìn)行統(tǒng)計和補(bǔ)償，保證按時開工。三是障礙早清除，減少施工阻力。四是施工早運籌。應(yīng)用運籌學(xué)的原理，對項目區(qū)各項工程的施工時間和程序科學(xué)進(jìn)行安排。首先集中力量修筑主干道路上的過路橋，開挖排水溝、修筑機(jī)耕路和主干道上的水泥路，迅速形成項目區(qū)框架，保證晴雨天車輛都能暢通無阻，正常施工。與此同時，全面開始打機(jī)井，使其盡早發(fā)揮灌溉效益。然后建設(shè)地頭橋和供電房，最后是埋設(shè)地下電纜和地下輸水管道、建井堡和植樹，有效避免了“窩工”現(xiàn)象，加快了工程施工進(jìn)度。五是瑕疵早整改。對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時進(jìn)行整改，杜絕帶病工程進(jìn)入下一道工序。

立足長久發(fā)揮效益，科學(xué)落實管護(hù)措施。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，該辦研究制定了《農(nóng)開項目區(qū)工程運行管護(hù)辦法》，把機(jī)井和配套設(shè)施、林網(wǎng)樹木承包或拍賣給家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社管護(hù)和使用；對無人承包的機(jī)井、樹木和不便于承包的道路、橋涵、溝渠和電纜、供電房等設(shè)施，登記造冊后移交給鄉(xiāng)政府和村委會，公開招聘人員，簽訂合同落實管護(hù)責(zé)任；對工程管護(hù)確需財政支付的費用，按照“逐級申請、縣級審批、先修后補(bǔ)”的原則，進(jìn)行使用和管理，較好地解決了田間工程有人使用，無人管護(hù)的問題，減少了自然和人為損毀現(xiàn)象。

該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門精心打造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路暢通，林網(wǎng)完善，機(jī)電配套，排灌便利，有效地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，煥發(fā)了項目區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情。目前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)流轉(zhuǎn)和托管土地的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)130余家，流轉(zhuǎn)和托管土地6.3萬畝，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的56%。專探鄉(xiāng)匯通種植合作社在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)流轉(zhuǎn)土地2.1萬畝，與農(nóng)業(yè)科技部門和農(nóng)業(yè)院校合作，推廣新的優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，小麥和玉米平均畝產(chǎn)都超過了550公斤。焦莊鄉(xiāng)草莓種植專業(yè)合作社在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)流轉(zhuǎn)土地2000多畝，在種植糧食作物的同時，建立了面積達(dá)100多畝的草莓采摘園，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。二郎鄉(xiāng)小王莊未來農(nóng)牧科技有限公司在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)流轉(zhuǎn)土地3000畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，小麥畝產(chǎn)超過了600公斤，無公害蔬菜基地平圴畝產(chǎn)值達(dá)3萬元。全縣農(nóng)口單位的高標(biāo)準(zhǔn)糧田、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食增產(chǎn)科技支撐等項目和一些農(nóng)資企業(yè)的種植項目，也競相安排在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)實施，使項目區(qū)成了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱土。