從《百姓調(diào)解》受追捧說起

□ 胡殿文

民之安，和為貴。河南衛(wèi)視公共頻道的《百姓調(diào)解》欄目說的是家長里短，解的是百姓之憂。欄目自創(chuàng)辦以來，深得觀眾的信任和喜愛，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，已經(jīng)成為百姓化解矛盾糾紛的一個(gè)新型平臺(tái)。《百姓調(diào)解》中可以讀到法治精神——《百姓調(diào)解》雖然不是法庭調(diào)解，而是在道德層面的協(xié)商和調(diào)解，但它時(shí)時(shí)處處都與法律形影相隨。法律和政策，就是調(diào)解員的依仗和后臺(tái)。這里，既有是非判斷，也有風(fēng)險(xiǎn)判斷；既有利益交割，也有情義交換。矛盾是普遍存在的，又是相互轉(zhuǎn)化的。轉(zhuǎn)化而不激化，引導(dǎo)而不誤導(dǎo)。《百姓調(diào)解》以自己獨(dú)特的方式，詮釋著什么是天理，什么是國法，什么是人情?！栋傩照{(diào)解》所傳遞出來的法治理念和法治精神，是活色生香的，也是潛移默化的。從這個(gè)意義上講，《百姓調(diào)解》功不可沒。

“和事佬”巧解疙瘩事。項(xiàng)城市的“社會(huì)法庭”有異曲同工之妙——“社會(huì)法庭”有“法庭”之名，卻無“公堂”色彩。以民調(diào)小組的形式來開展工作，通過村里德高望重的“和事佬”，依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)俗和約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民俗來解決糾紛。它以突出民間特色，注重以人際關(guān)系、鄉(xiāng)規(guī)民俗和風(fēng)俗人情等為準(zhǔn)則，及時(shí)有效化解各類矛盾，避免、減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有效提升了群眾滿意度。筆者看罷，不禁為之叫好。

《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）自2011年1月1日起施行。幾年間，《人民調(diào)解法》完善了人民調(diào)解的組織形式，體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性，以法律的形式確認(rèn)了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，有力地推進(jìn)了人民調(diào)解工作依法規(guī)范順利進(jìn)行，使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。2013年以來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)共調(diào)解各類矛盾糾紛3719.4萬件，其中行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛545萬件。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛多樣多發(fā)，一些領(lǐng)域糾紛增多，防范化解難度加大。據(jù)了解，在基層法院受理的民事案件中，一半以上都是涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、民間借貸等直接關(guān)系群眾切身利益的“家務(wù)事”，一旦進(jìn)入司法程序，甚至能打十幾年的官司，從而導(dǎo)致“一場官司十年仇”的局面，而利用鄉(xiāng)規(guī)民俗來解決這些“家務(wù)事”，正是這些鄉(xiāng)村“和事佬”的“拿手菜”，被群眾稱贊為“金牌調(diào)解”。

項(xiàng)城市“社會(huì)法庭”自2010年6月設(shè)立以來，由于受理方式比較靈活，措施比較機(jī)動(dòng)，程序簡單，不受時(shí)間約束，在一次次的實(shí)踐中，化解各類矛盾糾紛2600余起。有識(shí)之士說，雖然“社會(huì)法庭”的社會(huì)法官不是“官”，但其生命力在于社會(huì)性、民間化；雖不是正牌法官，但卻一直在為民辦“正事”。這既是民調(diào)工作的創(chuàng)新，也是做好農(nóng)村工作的一種有益嘗試。

無獨(dú)有偶。作為“全國雙語和諧社區(qū)試點(diǎn)單位”，遼寧省沈陽市和平區(qū)西塔街道圖們社區(qū)摸索人民調(diào)解在社情復(fù)雜地段化紛止?fàn)幍墓ぷ髂Ｊ剑山杷痉叭簣F(tuán)組織等“外力”，矛盾糾紛的調(diào)解成功率已連續(xù)多年在九成以上。無論項(xiàng)城市的“和事佬”巧解疙瘩事，還是和平區(qū)西塔街道圖們社區(qū)巧借司法及群團(tuán)組織等“外力”化解社會(huì)矛盾，都是基層人民調(diào)解在實(shí)踐中有益的探索，也為各地提供了可供借鑒的標(biāo)本?！　?/span>

法律的生命在于落實(shí)，《人民調(diào)解法》也是如此。需要明確，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉社情民意等優(yōu)勢，做好各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控化解的源頭性、基礎(chǔ)性工作是要義之要義。這樣持之以恒地開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，組織動(dòng)員廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，對(duì)于有效化解矛盾糾紛，防止發(fā)生群體性事件意義重大。