推進涉農資金統籌整合 筑牢脫貧攻堅保障基礎

駐馬店網訊（本網記者 田瑞德 通訊員 胡俊德）2018年，平輿縣認真貫徹落實中央及省市關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的決策部署，堅持以規劃為平臺、以項目為載體、以資金為引領，緊緊圍繞全縣脫貧攻堅減貧目標任務，全力做好財政涉農資金統籌整合使用工作，為完成年度脫貧目標打下了堅實基礎。

準確把握政策，做到應整盡整。縣委、縣政府成立了統籌整合涉農資金領導小組，縣財政、扶貧、發改、農牧、住建等相關部門為成員單位，明確職責分工，壓實工作責任。根據上級有關文件精神，結合上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金情況和平輿縣實際，制定了平輿縣財政涉農資金統籌整合實施方案，把中央財政資金的20類61項、省級資金的13類28項和市級明確納入整合范圍的資金全部統籌整合使用。縣本級一般政府債券資金和盤活存量資金優先用于脫貧攻堅，一般預算收入增量部分也優先安排扶貧資金。2018年，平輿縣共統籌整合資金5.62億元，其中：中央資金28274.16萬元（中央財政專項扶貧資金6764萬元）；省級資金5686.27萬元（省級專項扶貧資金732萬元）；市級資金1850.4萬元（市級專項扶貧資金1484.4萬元）；縣級資金20401.43萬元，對接安排扶貧項目788個，支出5.56億元，占已對接扶貧資金規模比例為98.95%。

遵循客觀需求，做到安排精準。堅持“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”，圍繞年度扶貧計劃、重點建設任務，建立項目庫，做好項目評估、論證、會審和申報工作，將統籌整合資金用于農村基礎設施、公益設施、公共服務設施和產業發展等項目，并嚴格執行國家和省確定的工程建設投資標準和定額，切實做到項目安排精準、資金使用精準。2018年共安排項目788個，其中：基礎設施類項目155個，資金投入1.49億元；公共服務類項目137個，資金投入1.80億元；產業發展類項目496個，資金投入2.33億元。

加強資金管理，做到撥付規范。在扶貧資金的撥付上，嚴格執行報賬制管理。各類扶貧資金下達時，均由縣財政和項目主管部門聯合發文，并對項目完成及資金管理使用進行規范要求，促進項目實施單位依法、依規辦理。根據項目建設合同約定，項目建設單位申請撥付項目資金時，先填寫資金報賬提款申請單，并附有關撥款依據，經監理、主管、項目屬地財政所、縣（鄉）扶貧辦和縣財政部門審核同意后，將資金直接撥付到項目承建單位，減少中間環節，防止跑冒滴漏。

堅持分工合作，做到責任明確。建立健全涉農資金統籌分配機制、溝通協調機制和信息共享機制，將涉農資金整合貫穿于預算編制、資金分配、資金使用和資金管理的每一個環節。縣財政按照審定后的整合方案和項目資金實際支出方向，進行預算科目調整，報縣人大常委會審查批準，并按照批準后的預算科目進行會計核算、編制決算報表、公開信息。按照“統籌整合、分類實施”要求，對貧困村的基礎設施、產業發展、民生改善等建設項目，按照項目性質和部門職責組織實施，做到了任務清、責任明，形成統籌整合力。各鄉（鎮）、相關部門嚴格公開公示、資金管理、項目管理等制度，積極開展涉農資金跟蹤管理，定期檢查、通報資金使用情況，確保了項目建設、資金使用依法依規、公開透明。

落實監督責任，做到監管到位。按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，采取分級分類的形式進行公告公示。縣財政局把統籌整合涉農資金及財政專項扶貧項目資金的安排情況、資金來源、分配情況，在縣政府門戶網站上進行了公示，項目所在鄉村在項目實施前后，都將項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用績效等情況，進行公開、公示，接受全社會的監督。嚴格執行《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》和市縣結合地方實際出臺的扶貧資金管理辦法，財政、扶貧、審計、紀檢監察等部門認真履行扶貧資金監督責任，加強對項目資金計劃執行、資金使用、財務管理等環節的監管。對扶貧項目立項、招標、實施、監管形成全程跟蹤監控，有效堵塞了管理漏洞。

注重績效評價，做到效益為重。財政、扶貧等部門協調配合，對資金統籌整合使用情況進行績效評價。堅持科學規范、權責統一、資金精準、獎優罰劣的原則，對扶貧資金項目管理、資金使用、財務管理、資金監管等方面進行考核，評價、考核結果以縣扶貧開發領導小組名義通報。

扶貧資金的落實，極大改善了貧困村基礎設施和貧困人口的生產生活條件，保障了各項扶貧政策的落實，增強了貧困戶自我發展的信心和能力，增加了貧困戶的收入，提升了貧困戶的獲得感、幸福感。在全省脫貧攻堅上半年重點工作核查中，平輿縣獲得全省縣級第二名，在全省2019年14個計劃退出貧困縣的評估中，平輿縣被認定為2019年底“完全可以退出”的兩個縣之一。