干部陪上訪是進步

□熊少游

江西省瑞金市從去年11月開始，推出“陪訪制”，希望由村級、鄉鎮干部陪訪民上訪，扭轉困局。今年一季度接訪的496件中，實現陪訪的僅19件（6月26日《新京報》） 。

幾年前，安徽樅陽縣出臺過一個“全程陪同采訪”的規定：對中央、省外媒體以及其他新聞媒體涉及問題嚴重、影響較大的報道采訪，被采訪單位主要負責人必須親自接待，全程陪同采訪，并及時上報縣委、縣政府及相關部門。然而，這個“呵護”采訪的規定，隨即引起廣泛質疑。

當然，筆者在此并不全然否定瑞金陪同上訪的意義。應該說，它對改變目前緊繃的上訪機制，還是做了積極探索。在采取“陪訪制”之前，一些基層干部為免被追責，采用截訪、花錢“息訪”的方式，使干群關系陷入惡性循環；而現在，“陪訪制”可以在一定程度上減輕上訪給官員考核帶來的壓力，暢通上訪的渠道。

另一方面，雖然陪訪員的陪同在客觀上對上訪者構成了某種“監視”，但正如一位基層官員所說，它同時也能對受理信訪問題的部門構成“監督”：在過去，訪民不懂政策，有些部門隨便就把訪民支走了，有了干部陪訪，或許他們就不敢任意打發了。

最需要調整的顯然還是政府有關部門的工作作風。一方面，要從靈魂深處認識到上訪只是公民謀求自救的權利；另一方面，必須承認的是，上訪之所以發生，至為關鍵的還是問題在基層沒得到有效解決。