“深化收入分配改革”關鍵是公平

□漢應民

8月25日，受國務院委托，國家發改委主任張平向全國人大常委會報告了近年來轉變發展方式、調整經濟結構的進展情況，以及今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。他提到，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。（8月26日《西安晚報》）

早在今年5月，財政部部長謝旭人就提過調整國民收入分配格局的問題。發改委主任張平再提深化收入分配改革，并向全國人大常委會報告。這說明深化收入分配改革已經提上了議事日程，值得期待。筆者認為，收入分配改革應該體現效率意識，更應該成為社會公平的示范。

從宏觀層面講，今年年初以來，我國應對國際金融危機取得積極成效，經濟回升向好的勢頭明顯。但是經濟持續回升的基礎尚不牢固，金融危機也給百姓生活帶來一些壓力。水電氣等民生產品價格上揚，成品油價格頻繁調整，白酒、煙草實行消費稅改革。由于未來收入的不可預知性，使得居民消費觀念趨向謹慎。在這樣的大背景下，深化收入分配改革，除了抵消金融危機的消極影響，提振消費信心，讓人民分享改革發展成果以外，更重要的是體現了政府的公共責任。

　　有經濟學家指出，促進社會公平正義是一項系統工程。而分配公平是社會公平正義的核心問題。雖然社會分工千差萬別，但是，需要從政策上引導社會公平，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。

雖然深化收入分配改革的相關方案未與民眾見面，具體如何深化收入分配改革，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，我們不得而知，但刺激國內消費需求、深化收入分配改革，關鍵是要注重社會公平導向問題。

在當前的經濟語境下，大規模提高社會工資水平并不現實，但是逐步理順社會分配關系，應該能做到。比如，順應民意呼吁，落實國企高管限薪措施，壓縮“三公消費”，修補稅收漏洞，改革個稅征收方式、提高個稅起征點，給企業減稅，就值得考慮。給高管限薪、壓縮“三公消費”的意義自不必說。給企業減負可以為落實“漲工資”愿景提供動力支撐，減征個稅，更是讓職工直接受益。

當然，我們還應該看到，深化收入分配，如果只是簡單的“限薪”、“漲薪”、減稅，失業者、農民等弱勢群體難以享受到其中的政策好處。

因此，為了讓更多人特別是弱勢群體享受到“深化收入分配改革”的實惠，還有三個方面的工作可做。一是保護農民的生產、消費積極性，盡快落實農民退休養老待遇。二是健全低收入階層補貼長效保障機制，給職工養老保險、醫療保險、低保困難家庭提供更多政策支持。三是加大醫療、教育、交通、水電氣等公共事業的投入力度。提高公共服務水平，降低公共服務收費，逐步擴大免費服務范圍，增加公共產品種類與數量。