期待更在“征信管理條例”之外

□ 彭   輝

國務院法制辦日前公布了《征信管理條例（征求意見稿）》，公開征求意見。征求意見稿專設一章，規定了信息主體的權益保護，以列舉的方式規定了征信機構不得收集以下信息：民族、家庭出身、宗教信仰、所屬黨派；身體形態、基因、指紋、血型、疾病和病史；收入數額、存款、有價證券、不動產；納稅數額及法律、行政法規禁止收集的其他信息(昨日新華網)。

其實關于個人信息保護的討論，已經持續了若干年，有關個人信息法的研究也早在2003年就已經開始。由于在個人信息的概念、范圍以及侵害個人信息的主要行為界定等方面存在著很多爭議，使得《個人信息保護法》一直“懸而未決”。本次出臺的《征信管理條例（征求意見稿）》中，對個人信息明確作出了細化，對保護的具體內容也作了清楚的界定，如果加以實施，不但可以規范征信管理部門的行為，也可以說是我國在對個人權益進行實質保護方面很重要的一步。西方發達國家經過很多年的發展，已經建立了比較完善的個人信息保護機制，目前世界上有50多個國家和地區已經制定了個人信息保護方面的法律，與這些國家和地區相比，我國在個人信息保護上還有明顯的差距。出臺《征信管理條例（征求意見稿）》對于我國個人信息保護來說，或許只能算“萬里長征的第一步”，但不可否認，卻是十分有意義的一步。

個人信息對于每個人來說，都可謂是切身相關，也是每個人隱私的一部分。由于長期以來沒有個人信息保護法，公民和社會的個人信息意識普遍缺乏。于是，遵照“習慣”，即便初次見面的寒暄，年齡、職業、收入、家庭情況等，也幾乎是“必談”的內容；老友重逢，家庭情況、收入、職業問題等還是彼此咨詢的焦點。一個人不對人公布自己的“個人情況”，似乎就是不夠意思。個人與個人之間如此，個人與部門之間也是如此。無論是去辦理銀行卡還是去用人單位應聘，每個人的個人信息都是必須事先提供的，不提供這樣的信息，幾乎是不可能的事。各種類型的表格，預定的個人信息欄里，姓名、年齡、民族、宗教信仰、黨派、健康狀況、婚姻狀況等，應有盡有。這些信息的收集盡管有“工作需要”的原因，但不可否認的是，也會因為個人隱私泄露而被“擋在門外”，尤其是對于各類有疾病或病史的人而言，往往會造成一種人為的歧視。乙肝歧視所引發的社會爭議，至今還如滔滔江水連綿不絕，它所反映的問題，某種程度上正是由于個人隱私沒有得到有效的保護所致。

不僅現實世界中的這些個人信息因為沒有得到有效保護容易受到侵害，網絡世界里個人信息的情況也讓人憂心忡忡。大名鼎鼎的“人肉搜索”，就曾經使很多人“心神不寧”，而網上各類拋售個人信息的例子也比比皆是。這些個人信息的不當使用以及被濫用的情況，對于當事人所造成的后果難以估量。

隨著經濟高速發展，國際交流的增多以及網絡技術的不斷進步，保護個人信息的隱私性，已經是一個刻不容緩的話題。但對于一些公眾人物，例如官員或明星，有些信息老百姓還是需要有知情權的。如果都不分青紅皂白地以“個人隱私”加以保護，就難免會給一些貪腐分子或偷稅漏稅者可乘之機，而這當然不是公眾所愿意見到的。