規范銀行收費需要轉變思路

□晏   揚

由銀監會、國家發改委共同起草的《商業銀行服務價格管理辦法（征求意見稿）》已經下發給各商業銀行和地方價格主管部門征求意見，該意見稿規定7項銀行業務不得收取任何費用，商業銀行執行相關服務價格前應至少提前5個月進行公告。（8月10日《西安晚報》）

監管部門終于出手規范銀行收費了，這是好消息。可《意見稿》規定取消的7項銀行收費，大部分是銀行本就不收或已被叫停的收費項目，如同城同行存取款費、ATM跨行查詢費等，并不包括人們爭議較大的收費項目，如跨行取款費、更換存折費等。

監管部門取消了這幾項收費，銀行可以巧立名目另設幾項收費。監管部門再取消，銀行再設立。況且，取消沒有設立快。問題的癥結在于銀行可以自行設立收費項目、自行調高收費標準。所以，如果真的想規范銀行收費，不妨轉變監管思路：對于國有商業銀行的收費項目，改“無禁止即可為”為“無授權不可為”，即國有商業銀行若要設立收費項目或調高收費標準，必須事先獲得監管部門的“授權”，也就是報請監管部門審批，監管部門沒有審批和認定的收費項目一律不得實施。這就相當于將監管關口前移。就監管效果而言，“事先審批”顯然優于“事后取消”。如此才能防止銀行收費侵犯客戶利益，同時也能避免銀行收費陷入廢、立的拉鋸戰中。

一般商業銀行作為市場競爭主體，其收費項目及標準“隨行就市”，應該有自行確定收費項目及標準的權利，只要客戶認可、愿意選擇這家銀行就行。但對于國有商業銀行，因其身份，且因其具有壟斷性質，其收費項目及標準不能“隨行就市”，而應該受到相關部門的監管。其收費項目及標準理應遵循“無授權不可為”的原則。這個道理，與石化雙雄不能自行調高油價、國有電力企業不能擅自調高電價是一樣的。