開展批評的“知易行難”

胡殿文

人民有批評政府的權利是不容置疑的。毛澤東那句“我們一切工作干部，不管職位高低，都是人民的勤務員”就是證明。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理指出，要建設服務型政府，創造條件讓人民批評監督政府，這種將政府工作自覺置人民群眾監督之下的坦誠態度值得期待。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監督政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國政府在進一步推行以人為本、廣開言路、推進民主政治，打造責任政府的決心。

批評政府是現代國家每一個公民的權利，也是現代政府自我檢視、自我完善的必要環節。我國憲法規定，公民對任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。行政監察法和公務員處分條例規定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行處罰。讓人民真實善意充分地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下幾個方面入手：第一，政府的工作要盡量做到公開透明，加大政務公開的力度，及時公開政務信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，做到每一個執政程序都要讓群眾知道，群眾可以介入，讓群眾有發言權。其二，要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，讓權利在陽光下運行。上海每出臺一個政策后，都會非常注意網上的評價，尤其是網絡上的言論，會適時對所有政策進行實事求是地評估。其三，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾感受到作為公民的榮譽感。其四，讓人民批評政府，就要建立相應的規章制度和法律法規，要做到違法必究，讓批評者不再擔心打擊報復，讓報復者付出慘重代價。但人們心知肚明的是，讓人民批評政府往往“知易行難”。究竟難在何處？

有專家指出，有三個方面的條件有待進一步完善。首先是信息平臺，這是一個基本條件。只有讓大家充分了解政府在做什么，怎么做的，才能夠談得上去批評、監督。其次是需要有一個協商制度，一些重大的涉及公眾切身利益的民生事項，其決策制定應當通過聽證、協商等方式來產生。再次是要有一個參與機制，讓社會公眾及廣大的非政府組織都能夠廣泛參與進來。專家畢竟是專家，他們的意見就有可操作性，對于敞開批評監督渠道，意義非凡。然而，問題的關鍵似乎還不在這里。

批評之難，難在認識上的誤區。曾幾何時，批評政府是一個禁區，人們在記取了多少慘痛的教訓中對此戰戰兢兢、噤若寒蟬。如今，這沉重的一頁終于翻過去了。對政府的質疑、監督、問責、批評之聲，早已屢見不鮮、不絕于耳，尤其是互聯網興起之后。不過，客觀地看，對政府的批評，畢竟還不是那么容易，言路不暢，障礙多多，甚至還會擔風險。很多基層政府把批評視為洪水猛獸，千方百計抵制批評。為此，各級政府絕不允許設置林林總總有形無形的障礙，要讓人民的批評直達決策層。

批評之難，難在身體力行上。說得多，做得少，落實得更少，這似乎是一個通病，也是人們的擔心之處。坊間有句話叫“欲使人下水，自己先脫衣”，這句話說的是率先垂范的作用。改革開放需要干部們帶頭推動、銳意進取。對官場上的陋習，也需要干部帶頭開展批評與自我批評。這種帶頭不是可有可無，而是十分必要；不是被動的，而是主動的。時下，干部說真話越來越難。在一些地方，創造出的好條件也常成為“擺設”。比如新聞發言人制度反而成為阻礙新聞采訪的理由，“網絡新聞發言人”的回復千篇一律，干部的博客不設評論和跟帖功能等。客觀而言，不是所有干部都不想說真話，而是一些人擔心惹麻煩，怕上司難堪，怕丟掉“面子”。因此，牢固樹立一切從人民利益出發的理念，才敢堅持真理，時時不忘“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能敢說真話，樂于接受公眾的批評。