新十八談·民生篇

財茂民豐

何 平

立國為政，非財莫舉。善為國者，必先理民之財。

財如清泉，源遠(yuǎn)流長則生生不息；財似甘霖，傾情播撒則萬物滋潤；財是杠桿，運用得力則事半功倍；財乃食糧，倉廩殷實則民生無憂。

聚財為公，理財為民。“柴智”的《科學(xué)理財惠民生》，縱觀歷史，橫攬現(xiàn)實，胸懷全局，立足本職，條分縷析何為理財，深刻闡述如何惠民，讓我們明政之要，知財之重，更加堅定了為民理財?shù)男拍睢?span lang="EN-US">

生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。

聚財講方略，聚沙成塔，集腋成裘，張弛有度，與民施政，政善促民殷。

理財憑科學(xué)，開源節(jié)流，量入為出，用活存量，做大增量，財多能國富。

用財重成效，收憑政策，支有圭繩，取之于眾，用之于民，國脈系蒼生。

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，我們?nèi)丝诙唷⒌鬃颖　⑷蝿?wù)重，做好財政大文章，確立新的思想觀念，運用新的工作方式，制定新的政策措施，形成新的運行機制，最大限度地為民惠民，關(guān)乎全局、事關(guān)發(fā)展、涉及長遠(yuǎn)。

為民理財，就要著眼發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展，做大“蛋糕”，好鋼用到刀刃上，集中財力辦大事。

為民理財，就要著力轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)變、持續(xù)轉(zhuǎn)變，做優(yōu)“蛋糕”，小資金推動大變化，巧用四兩撥千斤。

為民理財，就要體恤民情、關(guān)切民生、維護民利，分好“蛋糕”，有錢先盡老百姓，陽光財政見真情。

為民理財，就要敢于負(fù)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、盡心盡責(zé)，管好“蛋糕”，當(dāng)家理財不言煩，責(zé)隨職走無旁騖。

財力傾黎庶，政聲自遠(yuǎn)揚。為民理財，讓我們更加主動，更加求實，更加創(chuàng)新，更加為民。

科學(xué)理財惠民生

柴 智

（一）財者，為國之命而萬事之本；政者，為國之要而萬事之統(tǒng)。

現(xiàn)代政府履行職能的物質(zhì)之基，是財政；正確把握宏觀經(jīng)濟的調(diào)控之手，是財政；推動改革發(fā)展穩(wěn)定的保障之源，還是財政。財政工作的特殊重要性，就在于它事關(guān)全局，關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生。

（二）從歷史縱深看，但凡輕徭薄賦、頤養(yǎng)生息，則百姓樂業(yè)，國運昌盛；但凡竭澤而漁、橫征暴斂，則民怨沸騰，國祚艱難。王朝政權(quán)更迭的活劇，無不與財政的豐寡緊密相連。

從現(xiàn)實需要看，“財憑政聚，政以財存”。財政狀況，與經(jīng)濟發(fā)展和政治生態(tài)休戚相關(guān)。雄厚的經(jīng)濟實力和正確的財政政策，對一個國家和地區(qū)的繁榮發(fā)展和長治久安，舉足輕重。

從發(fā)展規(guī)律看，“理財者，乃為民而理，理民之財爾”。理財施政，必須堅持以人為本這一核心，充分體現(xiàn)惠及民生這個根本，善謀富民之策，恪盡安民之責(zé)，多辦利民之事，廣興安民之舉，才能順應(yīng)人心民意，筑牢執(zhí)政根基。

（三）“國以家為基，邦以民為本”。新中國成立62年，河南的財政在促進(jìn)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。特別是近年來，我省連續(xù)7年實施十大民生工程，累計籌措財政資金3000多億元，集中解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓中原父老尤為津津樂道。

承襲2600多年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅成為歷史，農(nóng)民種糧非但不交稅，還要拿到國家的各項補貼，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，糧食總產(chǎn)連年超千億斤；

中小學(xué)生全部享受免費義務(wù)教育，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可以享受國家資助政策；

無論是城市，還是農(nóng)村，養(yǎng)老保險正在飛進(jìn)平民百姓家中，最低生活保障線年年看漲；

新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險無死角，病有所醫(yī)漸行漸近；

廉租房、“村村通”、農(nóng)家書屋……伴隨河南綜合實力的大幅提升，民生支出成為財政保障重點，人民生活顯著改善。全省財政用于民生支出在60%以上，執(zhí)政為民的意識更加強烈，理財為民的形象更加凸顯。

（四）民生改善無止境，改善民生要持續(xù)。

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是事關(guān)億萬人民福祉的宏圖大業(yè)，也是對理財能力錘煉和理財方式轉(zhuǎn)變新的“大考”：既要持續(xù)破解 “錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦” 這個“老四難”，又要積極應(yīng)對“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦” 這個“新四難”。柴米油鹽醬醋茶，衣食住行教業(yè)保，件件都不能忽視，干啥都需要花錢，沒有財政的有力支撐就會寸步難行。

（五）面對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)改善民生的要求，我們在思考：

如何發(fā)揮財政職能作用，支持探索走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子？

如何不斷改變河南城鄉(xiāng)居民收入水平和教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展人均投入水平處在全國落后地位的尷尬局面？

如何持續(xù)完善財政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓居住在16.7萬平方公里上的所有老百姓生活得都更有尊嚴(yán)、更有幸福感？

如何統(tǒng)籌發(fā)展與民生改善，實現(xiàn)在發(fā)展中提升民生保障水平，通過民生的持續(xù)改善促進(jìn)又好又快發(fā)展？

……

（六）“因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費。”改革、發(fā)展、穩(wěn)定，任務(wù)艱巨；生財、聚財、用財，困難重重：

生財之難，難在財源不優(yōu)，難在底子不厚。經(jīng)濟總量居全國第5位，百元生產(chǎn)總值財政收入全國最低；財政總收入排全國第10位，人均財力水平全國最低。這可喜亦憂的“成長煩惱”，源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高，高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。改變這些狀況，非一蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。

聚財之難，難在利益調(diào)整，難在統(tǒng)籌運作。稅費優(yōu)惠政策落實不到位與偷稅漏稅逃費等并存。稅費制度不完善、資源能源有效利用調(diào)節(jié)不到位與亂收費、亂攤派、亂罰款并存。統(tǒng)籌運作政府性資金、資產(chǎn)、資源、資本難，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資難，在一定程度上影響大事、難事的有效辦理。

用財之難，難在僧多粥少，難在管理粗放。人均投入與全國差距較大，財力可能與需求矛盾突出，合理把握財政分配順序與輕重緩急難。資金使用“撒胡椒面”，形不成規(guī)模效益。截留挪用浪費財政資金現(xiàn)象時有發(fā)生。

（七）困難，困難，困住才難。難題的困擾，固然與發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件有關(guān)，但其根源還在于理財觀念、理財方式不科學(xué)。

重總量，輕質(zhì)量。一些地方片面追求GDP總量和財政收入規(guī)模，忽視經(jīng)濟運行質(zhì)量，數(shù)字好看不好用，可供改善民生的財力較少。

重習(xí)慣，輕創(chuàng)新。一些地方因循守舊，熱衷于行政手段和傳統(tǒng)理財方式，不注重用市場經(jīng)濟辦法和改革思路研究解決問題，不懂得有所為有所不為，表面看似解決問題，實際制造新的矛盾。

重投入，輕績效。一些地方和部門爭錢時胃口很高，頭戴三尺帽，不怕砍一刀；用錢時大手大腳，不關(guān)心資金使用效益。一方面為投入不足叫苦，另一方面又為鋪張浪費開門，甚至重點投入“重點”浪費。

重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)。一些地方不注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不注重涵養(yǎng)財源。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對制約經(jīng)濟社會運行的長期性、戰(zhàn)略性、機制性問題研究不夠。一些地方寅吃卯糧，還去搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”。

重收支，輕謀劃。一些地方財政部門不注重統(tǒng)籌運作，不注重主動謀劃，不注重主動服務(wù)，安于當(dāng)“賬房先生”、 “好好先生”，就收支論收支，就財政論財政，推動發(fā)展思路窄，改善民生實招少。

（八）用辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題，我們就會發(fā)現(xiàn)：有些事情在新形勢下是必需的，不能持舊觀念把不是問題的問題當(dāng)問題；有些事情在任何時候都是不好的，不能以新要求為借口而不把問題當(dāng)問題。

思想解放是總開關(guān)，觀念一轉(zhuǎn)天地寬。破解難題，根本途徑在于解放思想，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就要求我們轉(zhuǎn)變理財觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變方式方法，轉(zhuǎn)變體制機制，以理財方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

如何轉(zhuǎn)變？省委書記盧展工一語中的，“就是要進(jìn)一步凸顯科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯民生改善。”

（九）凸顯科學(xué)發(fā)展，是夯實基礎(chǔ)的必然選擇。

發(fā)展決定民生。發(fā)展是民生的基礎(chǔ)，是民生的關(guān)鍵，是民生的保障。真的解決民生問題，靠的是真的實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要使經(jīng)濟財政“蛋糕”越做越大、越做越優(yōu)，必須始終把握發(fā)展方向不變，緊緊扭住發(fā)展要務(wù)不放，堅持創(chuàng)新發(fā)展舉措不斷，大力推動發(fā)展進(jìn)程不停。

遵循規(guī)律，營造環(huán)境。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政是經(jīng)濟的縮影。“政府的作用是建立一個舞臺，一種背景，好讓產(chǎn)生經(jīng)濟增長的演員們把他們的戲演好。”在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場主體地位，把更多精力、財力用在轉(zhuǎn)變政府職能上，用在創(chuàng)新體制機制上，用在營造公平、有序發(fā)展財稅環(huán)境上，用在支持破解人才、資金、土地等要素制約上，努力為各類市場主體提供高效便捷服務(wù)。

站位全局，突出重點。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)是富民強省。要圍繞這個中心，堅持在應(yīng)對國際金融危機中的成功做法，超前謀劃，統(tǒng)籌運作各項資金，破解主要矛盾和問題，自覺從中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全局審視和把握財政工作，主動謀劃，主動獻(xiàn)策，主動買單，早籌資、早安排、早實施、早見效，實現(xiàn)服務(wù)全局與財政工作的“無縫對接”。抓住制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，堅持政府與市場和自我努力與中央支持有機結(jié)合，注重“四資”運作，加快“一個載體、三個體系”建設(shè)，積極支持招商引資和擴大對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟活力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

注重統(tǒng)籌，探索提升。“分好‘蛋糕’就能做大‘蛋糕’”。要找準(zhǔn)支持經(jīng)濟發(fā)展和改善民生資金需求的黃金分割點，妥善處理支持城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，妥善處理支持當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟增長與節(jié)能減排、科技創(chuàng)新的關(guān)系。

（十）凸顯方式轉(zhuǎn)變，是提高效能的現(xiàn)實需要。

錢是有限的，科學(xué)發(fā)展和改善民生是無限的。要讓有限的資金發(fā)揮更大的作用，提高效能勢在必行。

效能是推動工作的目的，效能是檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)。任何時候、任何情況下，我們都要保持清醒：已取得的發(fā)展成果，只要除以1億人口，都會變成一個微不足道的小小份額；而推動民生改善的投入，只要乘以1億人口，都會變成一個巨大的數(shù)字。在經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)、財力尚不充足的情況下，加快科學(xué)發(fā)展和大力改善民生的雙重需求，都迫切要求我們必須改變原來的老觀念、老框框，探索科學(xué)的新思路、新辦法。

省長郭庚茂要求，“更加注重改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌運作各項資金，發(fā)揮政府投資對社會資金引導(dǎo)作用。”

集中財力辦大事。要集中解決發(fā)展中的矛盾和問題顯然是難以奏效的。“撒胡椒面”看似公允，實不可取。如此做法只能使一些問題累積而付出更大的代價。要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾，找準(zhǔn)群眾反映最強烈的問題，下定決心，集中財力打“殲滅戰(zhàn)”，辦一件，成一件，制度化一件。

巧用四兩撥千斤。科學(xué)發(fā)展，改善民生，單靠公共財政難以完成。要跳出“就財政論財政”的圈子，樹立政府性資產(chǎn)、資金、資本、資源統(tǒng)籌使用的理念，找準(zhǔn)財政杠桿“撬動”支點，設(shè)計好政府與市場有效合作的結(jié)合點，創(chuàng)新支持方式，統(tǒng)籌安排，有效推動，持續(xù)運作，最大限度地激發(fā)社會資本投資的積極性。

創(chuàng)新機制求活力。機制是導(dǎo)向，更是“指揮棒”。創(chuàng)新財政保障機制和促進(jìn)發(fā)展機制，鼓勵引導(dǎo)更多資源服務(wù)于科學(xué)發(fā)展和民生改善。繼續(xù)完善省對市、縣財政體制機制，強化激勵約束，引導(dǎo)各地加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、競相發(fā)展。

科學(xué)管理重實效。“取于民無度，用之不止，國雖大必危”。古人警言，引以為戒。一方面，要堅持開源，落實稅費優(yōu)惠政策，規(guī)范收入分配秩序，注重優(yōu)化資源配置，激勵培育壯大財源，實現(xiàn)“源遠(yuǎn)流長”。一方面，要堅持節(jié)流，牢固樹立過緊日子的意識，狠剎公款吃喝、公款旅游、公車消費等歪風(fēng)，堅持“有鋼使到刀刃上，有錢先盡老百姓”的理念，“節(jié)省每個銅板”，用于發(fā)展，用于民生。

（十一）凸顯民生改善，是理財施政的根本歸宿。

民生連著民心，民心凝聚民力，民力推動發(fā)展，發(fā)展惠及民生。沒有發(fā)展的民生無疑是一句空話，不能改善民生的發(fā)展就談不上“硬道理”。

改善民生，需問民意。百姓需求，是我們改善民生的著力點。要深入基層，調(diào)查研究，問需于民、問計于民、問政于民，知民情、察民意、解民憂，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、以群眾呼聲為第一信號，把錢花在老百姓看得見、摸得著、用得上的地方，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

改善民生，需抓實事。老百姓關(guān)心你說什么，更關(guān)心你干什么，怎么干。十大民生工程之所以受歡迎，就是群眾在一件件實事中看到了黨和政府為民謀利的決心。“三具兩基一抓手”之所以受歡迎，就因為群眾從一個個具體的項目中得到了實惠，看到了變化。抓實事，就要抓眼下群眾最關(guān)心的“就業(yè)難”、“物價高”、“住房貴”和“上好學(xué)”、“就好醫(yī)”等問題，從具體事情入手深入下去，有所突破，抓好落實。

改善民生，需重持續(xù)。持續(xù)是黨性人品，是從政品格，是按照客觀規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要始終如一，不多變、不折騰、不懈怠，使民生改善制度化、規(guī)范化、持續(xù)化；要求真務(wù)實，立足實際，把群眾愿望與可用財力和現(xiàn)有條件結(jié)合起來，找準(zhǔn)、解決關(guān)鍵問題；要堅定信念，強化“為民理財”的思想，始終堅持財政資金依法化、科學(xué)化、陽光化，樹立理財為民的形象。

（十二）科學(xué)理財，任重道遠(yuǎn)；改善民生，大有可為。伴隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的鏗鏘步伐，公共財政的“蛋糕”必將會越做越大，公共財政的陽光必將會惠澤萬家，中原兒女的日子一定會一天更比一天好！