規范用地必須從問責政府開始

□ 劉英團      

    前三季度，全國共發生違法用地行為3.7萬件，同比上升4.1%，涉及土地面積24.6萬畝，同比上升10.8%。其中，已有1.6萬件進行了立案查處，涉及土地面積18.8萬畝。全國依法拆除違法構建物849.6萬平方米，沒收構建物2689.8萬平方米，收回土地4.5萬畝，罰沒款19.7億元。（10月29日《人民日報》）

       從2006年建立土地督察制度以來，中國始終對違法違規用地采取高壓態勢。國土資源部多管齊下加強監管，不僅使用實時衛星照片來監督、檢查土地利用行為，還啟動了約談地方“一把手”的土地問責風暴，對違法用地案件嚴懲不怠。但是，僅今年前9個月全國違法用地面積的就達到了24.6萬畝。

       土地違法屢禁不止，其根源就在于地方政府的用地沖動。據報道，包括土地出讓金和相關稅費在內的土地收入，已成為一些地方政府的主要財政來源。有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。2010年4月初，安徽省和縣國土資源局對在建的碧桂園如山湖城項目下達了停工通知書，理由是該項目未獲得土地證，涉嫌違規用地。然而，該項目并未受國土資源局停工通知影響，所有工程依然在施工中。何以如此？有官員私下表示：“如果房地產市場不好，恐怕連公務員工資的發放都成為問題。”

       俗話說：“絕對的權力導致絕對的腐敗。”各個地方政府都肩負著發展本地經濟的重任，中央在對地方政府官員的政績考核中，GDP是最關鍵的指標。另外，一把手和分管土地的直接領導的權力不受約束，自然導致腐敗。如發生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設、城投等部門負責人在內的25名干部。開發商繞開征地程序，低價“私占”集體土地，又通過收買政府官員（市長收250萬土地“審批費”），高價倒賣給政府變身“國有”，官商結成“利益輸送”聯盟。因此，土地問責必須從問責政府開始。否則，政府主導下的違法用地會愈演愈烈。