國企博弈年底審計：敏感時期不想過高展現(xiàn)利潤

    時至年底，國有企業(yè)又迎來新一輪審計高潮。一位國有企業(yè)高層對記者透露，今年底的審計相較于往年而言更加嚴(yán)格，不僅要審資產(chǎn)負(fù)債表，還審查其他的財務(wù)報表，例如現(xiàn)金流量表的資金來往明細(xì)，二級甚至三級子公司的賬目也被清查審計。

    與嚴(yán)格審計相呼應(yīng)的，是11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對國企改革作出的一系列部署，指出將劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并對提高國有資本收益上繳公共財政比例給出時間表和具體比例，即到2020年提至30%，更多用于保障和改善民生。

    目前，按照行業(yè)性質(zhì)，不同企業(yè)國有資本收益上繳比例從5%到20%不等。2011年已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)，實現(xiàn)凈利潤11115億元，共計上繳823億元，占利潤總額的7.4%。可見，未來改革中，國有資本收入上繳公共財政的比例提高程度，不可謂不大。

    在這一背景下，國有企業(yè)對本輪審計十分敏感。有國企高層對記者表示：“現(xiàn)在想的是不要把收益和利潤都過高地展現(xiàn)出來，只要能減少資產(chǎn)負(fù)債表上的負(fù)債就可以了。”

    事實上，一些國有企業(yè)，尤其是壟斷性國有企業(yè)，一向有“悶聲發(fā)財”、隱藏利潤的傾向，在年中、年底審計前集中調(diào)整報表的現(xiàn)象也并非現(xiàn)在才有。大量被隱藏的利潤和一些隱性費用，在賬目上處理為福利。這其中部分資金是給本單位員工發(fā)放了福利，有的則是填平日常運營中的灰色賬目。

    審計署于2013年5月公布了對部分國有企業(yè)2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果。該公告指出，中版集團、國家核電、華能集團等一些國有企業(yè)，特別是其下屬機構(gòu)違規(guī)列支資金，以購買保險(放心保)、發(fā)放購物卡、建設(shè)住宅樓等各種方式為職工發(fā)放福利，涉及金額超過數(shù)億元。

    曾經(jīng)審查某大型央企內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)的人士對記者指出，該央企作為上市公司，在其近年公開的財務(wù)報表中多次發(fā)現(xiàn)少計利潤，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)2010年當(dāng)年少計利潤超過10億元。而多年累計，則可能有數(shù)百億的利潤轉(zhuǎn)化為福利甚至是體系內(nèi)的貪腐資金。這些資金即使用作員工福利也是不合理的，因為作為國有大型壟斷企業(yè)的利潤應(yīng)用于國民福利的投入，而不是單個公司內(nèi)部配置。

    中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認(rèn)為，為保證本輪改革能夠如期達到目標(biāo)，近期有關(guān)部門需列出一個更詳細(xì)的時間表，近兩年內(nèi)國有資本收益計提比例應(yīng)達到20%。

    記者從國資委宏觀戰(zhàn)略研究部獲悉，在國資委最新的國企分類改革研究方案中，將國有企業(yè)分為三類：準(zhǔn)公共服務(wù)性企業(yè)、戰(zhàn)略控制性企業(yè)、競爭性企業(yè)，國有資本收入具體的計提比例與計提方式，將按照這一分類來制定。

    有專家表示，未來準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)中的電網(wǎng)、鐵路這樣有全程全網(wǎng)性質(zhì)的企業(yè)，將通過國家的力量拓寬國際市場，形成高收益后再計提財政資金，通過財政流入民生領(lǐng)域。

    對于競爭性企業(yè)，將加快市場放開，引導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)充分競爭，實際上即讓出一定的國有企業(yè)市場份額，激活民營經(jīng)濟，例如加大軍工產(chǎn)品對外的招投標(biāo)產(chǎn)品范圍等。

    多位專家指出，除國有資本收益上繳財政外，未來戰(zhàn)略控制性國企投入民生建設(shè)的方式，還將通過股份化改革實現(xiàn)。例如中石油、中國電信等壟斷國家特殊資源的大型企業(yè)，將通過股份化改革吸納社會公共股權(quán)，例如社保基金投資入股，然后收益按照股份計提分紅納入社保基金。

    對于國有企業(yè)每逢年底開展的“審計博弈”現(xiàn)象，李曙光認(rèn)為，未來應(yīng)通過引入更多社會資本的方式來改變，例如養(yǎng)老基金、社保基金等進入國有企業(yè)持股、參與管理，改善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，這將會使國有企業(yè)的經(jīng)營更加透明，臨時調(diào)整報表的空間也將越來越小。