審計(jì)署談鐵道部2.6萬億巨債：可考慮上市融資解決

　　隨著鐵道部一分為三，2.66萬億元債務(wù)由誰買單引起各方關(guān)注。全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝昨日在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前不能只看到鐵路2.6萬億元的債務(wù)，還應(yīng)看到其還有很多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改革成企業(yè)后可以通過吸引民資、上市等方式融資，不用過于擔(dān)心債務(wù)問題。

　　董大勝表示，從政企分開職能來看，鐵道部一分為三的改革是必要的、正確的，鐵路的經(jīng)營、運(yùn)營有一個(gè)企業(yè)在做比較好，按照現(xiàn)在的企業(yè)制度，應(yīng)該是政府是政府，企業(yè)是企業(yè)，相互做好彼此的領(lǐng)域。過去交通部和鐵道部分離，在交通運(yùn)輸?shù)你暯由蠒?huì)出現(xiàn)不少問題，這次把職能合并到一個(gè)部門，可以有助于類似問題的解決，更有利于資源的配置，規(guī)劃更加合理。

　　然而，鐵道部原有萬億債務(wù)以及未來新增債務(wù)的定位受到市場廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年三季度末，鐵道部總資產(chǎn)4.3萬億元，總負(fù)債2.66萬億元。2.66萬億元的總債務(wù)中，主要為2.18萬億元的有息負(fù)債，另有4838億元的應(yīng)付款。從期限上看，大部分債務(wù)均是2008年以來高速擴(kuò)張的產(chǎn)物。從債務(wù)類型來看，鐵道部及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債券總計(jì)為7591億元。

　　鐵道部部長盛光祖此前表示，按照規(guī)定，該企業(yè)償還的要企業(yè)來償還，該國家財(cái)政投入的就由國家財(cái)政投入，這是一個(gè)課題，需要認(rèn)真研究如何處理。而交通運(yùn)輸部副部長高宏峰表示，鐵道部劃歸過來的主要是行政職能，債務(wù)應(yīng)該是公司的事情。

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡稱“中編辦”）副主任王峰昨日就鐵道部債務(wù)問題進(jìn)行回應(yīng)時(shí)指出，債務(wù)問題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門來繼續(xù)研究如何解決這個(gè)問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的，這個(gè)問題等若干時(shí)間之后就會(huì)看到答案。鐵道部改革之后變成企業(yè)了，可以按照企業(yè)的辦法進(jìn)行運(yùn)作，民間資本可以進(jìn)來。鐵路各個(gè)方面，包括建設(shè)和運(yùn)營，要逐步形成多元化的投資格局。

　　“很多人只看到鐵路2.6萬億元的債務(wù)，從財(cái)務(wù)角度講，資產(chǎn)和債務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，負(fù)債的一方還有資產(chǎn)，鐵路還有很多高鐵等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將來有很大發(fā)展空間，不用太擔(dān)心鐵道部債務(wù)問題。而且改制成企業(yè)后，可以吸引社會(huì)資本或者上市來籌集資金。”董大勝說。

　　業(yè)內(nèi)分析，由于債務(wù)規(guī)模巨大，無論是吸引民資還是上市，都不可能短期內(nèi)得到解決，還要看政府未來支持力度。

　　此外，針對(duì)業(yè)界普遍關(guān)注的火車票價(jià)是否會(huì)上漲的問題，王峰表示，會(huì)不會(huì)漲價(jià)這是一個(gè)市場問題，和機(jī)構(gòu)改革沒有必然的聯(lián)系。盛光祖也表示，目前鐵路平均票價(jià)偏低，今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營來定票價(jià)。

　　中編辦就機(jī)構(gòu)改革熱點(diǎn)問題答記者問

　　是否設(shè)立“體改委”還需論證

　　針對(duì)此前大家熱議的“國家體改委”相關(guān)改革，中編辦副主任王峰表示，重新恢復(fù)體改委有三個(gè)“拿不準(zhǔn)”，需要時(shí)間再慎重地去研究、去思考、去論證。

　　王峰表示，深化改革的問題，需要各個(gè)部門共同去研究解決，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，“拿不準(zhǔn)”。此外，現(xiàn)在的改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是全方位的改革，在改革范圍如此廣泛、任務(wù)如此繁重的情況下，再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)把所有改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，“沒把握”。“最后，這幾年各個(gè)領(lǐng)域都成立了專門負(fù)責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)來推進(jìn)方方面面的改革，行嗎？拿不準(zhǔn)。”王峰說。

　　要抓緊修改食品安全法

　　“大食品”改革之后，分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧斜O(jiān)管，相應(yīng)的是否要修改食品安全法備受各方關(guān)注。對(duì)此，王峰表示，食品安全法需要抓緊進(jìn)行修改。“改革已經(jīng)邁入到這一步，要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，要通過改革解決法當(dāng)中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實(shí)踐把實(shí)踐當(dāng)中有效的這些內(nèi)容，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運(yùn)行。”

　　針對(duì)保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)的原因，王峰介紹，盡管這次把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是把所有的食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括，因此有必要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各方面的運(yùn)行關(guān)系。

　　“大文化”部改革不能一味求大

　　針對(duì)此前業(yè)界預(yù)測(cè)的包括文化部在內(nèi)的“大文化”部門改革此次沒有實(shí)現(xiàn)，王峰表示，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，看準(zhǔn)了先邁出一步。

　　“這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并起來，這就是非常關(guān)鍵的一步。”王峰說，“我們要充分考慮到，我們國家老百姓對(duì)文化生活的需求，不管什么樣的改革，都要圍繞這一點(diǎn)去考慮。如果說在一定時(shí)期把各個(gè)方面的任務(wù)都非常繁重的這樣一些機(jī)構(gòu)，為了追求所謂的“大”，把它合起來，顧此失彼，我看這不是一個(gè)好辦法。先走一步，至于以后是什么樣子，還要再看一看，要再研究。”

　　中國不會(huì)全面放開二胎政策

　　計(jì)生委和衛(wèi)生部合并之后，國家的計(jì)劃生育政策是否會(huì)變化也受到各方關(guān)注。王峰表示，我國堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策不會(huì)變，計(jì)劃生育的一票否決制不變。

　　王峰指出，在一個(gè)人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計(jì)劃生育的基本國策不會(huì)變。此外，我國黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變，計(jì)劃生育的一票否決制不變。這也從制度上、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育這個(gè)領(lǐng)域的工作只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱。“等中央的要求出臺(tái)之后，我們對(duì)地方計(jì)劃生育領(lǐng)域的工作也會(huì)提出加強(qiáng)的要求。”王峰表示。（記者 王曄君）