審計風暴刮出一堆“猛料” 深揭監管漏洞

　　不審不知道，一審嚇一跳。6月27日， 審計署審計長劉家義向全國人大報告了2011年度中央預算執行審計情況，問題層出不窮：16家債券發行企業信用評級資料弄虛作假，寶鋼鞍鋼武鋼違規產能占總量17%，貸款問題資金近一半被挪用于房地產，地方違規用地達22.35萬畝，重大違規問題中“一把手”腐敗現象突出……

　　最新的審計報告不禁令人感嘆，為什么我們的問題那么多？背后又有多少腐敗利益牽扯其中？

　　中央部門

　　關鍵詞：“黑榜”年年上

　　屢批不改似乎成了中央多數部門一種“習慣”。此次審計署共審計50個中央部門，延伸審計270個所屬單位，審計預算支出1460.24億元。其中，發現政府采購、資產管理和賬務處理等不規范問題涉及金額43.94億元，大多數中央部門都名列“黑榜”。

　　在預算和財務管理方面，國土資源部等2個部門本級和環境保護部環境規劃院等5個部門所屬單位多申領財政資金2191.91萬元；人口計生委等5個部門本級和民航局清算中心等10個部門所屬單位自行設立項目違規收費2.07億元，還發現7.7億元非稅收入未按“收支兩條線”規定及時上繳。

　　國家發改委也存在投資計劃安排不合理問題。劉家義指出，國家發改委在產業振興和技術改造投資計劃中，對不屬于支持范圍或未嚴格執行相關產業政策的6個項目安排投資2922萬元，應重點支持的清潔生產技術等11個戰略性新興產業核心領域卻未安排投資。

　　點評：“上述問題是老問題，但為什么年年曝光整改卻年年犯？”南京大學商學院教授宋頌興認為，關鍵在于處罰力度不夠。問題的性質一般分為違紀、違法及制度不健全所致，首先應該對過錯定性，對于前兩種應該加大處罰力度，不能把什么問題都放入“改革”這個大籮筐。

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　　地方財政

　　關鍵詞：土地財政問題突出

　　最近不少地方都在對房地產政策進行“大膽地微調”，河南省的30%銀行利率優惠就是這種微調的典型代表，其背后的利益，當屬土地財政。審計署的報告印證了這種現象：違規土地出讓收入97.19億元，30億元保障房資金被挪用。

　　劉家義指出，審計重點抽查的市縣中，少征、滯留和違規使用土地出讓收入等問題金額198.41億元，未納入預算管理的土地出讓收入97.19億元，占同期實際征繳總額的9%。上述情況發生在審計重點抽查的24個市縣中，此外，有14個未批先用、以租代征等違規用地22.35萬畝，相當于相關地方同期新增建設用地指標的17%。

　　不僅如此，在保障房建設方面，部分地方仍存在建設資金籌集不到位、審核和退出機制不健全等問題。據了解，在重點審計的66個市縣中，有36個少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元（相當于其應提取或安排數的14%）。

　　點評：土地出讓金儼然已成為地方政府的“第二財政”。上海財經大學教授、上海市房產經濟學會副會長印