今年審計工作定六大重點 10省長將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

    　在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面，今年要對10個省長、10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還要對一些部長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。昨日，審計署副審計長侯凱做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友交流，介紹了2011年審計工作重點。

　　對于2011年的審計工作重點，侯凱表示，將集中在六個方面。第一，要關(guān)注中央政策措施的貫徹落實情況。

　　第二，加強(qiáng)財政資金的審計，包括收入的組織征收，部門預(yù)算的執(zhí)行，特別是有資金分配權(quán)的這些部門對資金的管理情況。

　　第三，加強(qiáng)民生資金和項目的審計，我們今年初步要對社保、保障性住房、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和項目的管理使用情況進(jìn)行審計。

　　第四，國家重大投資項目的審計，包括京滬高鐵、西氣東輸項目的跟蹤審計，還有三峽、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的決算審計。

　　第五，環(huán)境審計，主要是對重要流域、重點環(huán)保資金和水資源保護(hù)項目進(jìn)行審計。

　　第六，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，今年安排了10個省長、10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還要對一些部長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　同時，根據(jù)兩辦規(guī)定要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要實現(xiàn)制度化和經(jīng)常化，范圍全面覆蓋到書記、省長、檢察長等各級政府、部門、單位的一把手。

    　- 熱點回應(yīng)

　　“地方債風(fēng)險可控”

　　審計署副審計長表示，個別地區(qū)和一些行業(yè)存在償債壓力大等問題

　　對于政府債務(wù)，國際警戒線是100%，中國的債務(wù)率遠(yuǎn)未達(dá)到這個比例，因此風(fēng)險是可控的。昨日，審計署副審計長侯凱做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友交流時做如上表述。

　　債務(wù)來源

　　地方政府債務(wù)由來已久

　　對于公眾關(guān)注地方債的問題，侯凱表示，我國地方政府性債務(wù)由來已久，但長期以來底數(shù)不清，不知道債務(wù)規(guī)模究竟有多大，所以猜測非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，而且口徑都不一樣。在這種情況下，審計署根據(jù)國務(wù)院的要求開展了此次審計。

　　從結(jié)果看，截至2010年底，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是6.7萬億，負(fù)有擔(dān)保的債務(wù)是2.3萬億，其他相關(guān)債務(wù)是1.6萬億。

　　債務(wù)風(fēng)險

　　風(fēng)險尚未超出償還能力

　　除了數(shù)據(jù)之外，此次還摸清了債務(wù)風(fēng)險狀況。侯凱表示，過去大家對債務(wù)風(fēng)險的議論很多，通過審計情況看，風(fēng)險尚未超出償還能力。因為按照債務(wù)率，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52%，即使把負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)加進(jìn)來，也就是說，按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算，債務(wù)率為70%，而國際的警戒線是100%。

　　對于地方債，侯凱認(rèn)為，債務(wù)是有風(fēng)險的，但這種風(fēng)險也是在一定程度上可控的。他同時表示，不可否認(rèn)的是，個別地區(qū)和一些行業(yè)也存在償債壓力大、管理不規(guī)范等問題。

   　債務(wù)用途

　　86%用于公益和基建

　　對于地方債的用途，侯凱說，這些資金86%是用于公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，為應(yīng)對危機(jī)、克服自然災(zāi)害、改善人民生活和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　債務(wù)規(guī)范

　　規(guī)范舉債機(jī)制動態(tài)監(jiān)控

　　如何規(guī)范地方債，侯凱說，如果真是政府應(yīng)該承擔(dān)的，政府應(yīng)該在預(yù)算里面安排一定的資金來償還；從長遠(yuǎn)看，要研究建立一個規(guī)范的舉債融資機(jī)制，并實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。

　　- 熱點問答

　　假發(fā)票套取資金難杜絕

　　網(wǎng)友問：工程建設(shè)中為何大量出現(xiàn)虛假發(fā)票或“白條”？是怎么處理的？

　　侯凱：對于工程建設(shè)中出現(xiàn)大量虛假發(fā)票的情況，審計中也是經(jīng)常會碰到的。這里面有兩種情況：一種情況是，票據(jù)是假的，但所反映的經(jīng)濟(jì)事項是真實發(fā)生的；另一種情況是，票據(jù)是真的，但所反映的經(jīng)濟(jì)事項是虛假的，或者票據(jù)與經(jīng)濟(jì)事項不一致。

　　第一種情況，比如在工程建設(shè)中，尤其是修鐵路、修公路會大量地買一些沙石材料，雇用一些農(nóng)民工，這些人是沒有正規(guī)的發(fā)票的。按照我們的制度規(guī)定，它必須取得原始發(fā)票入賬，所以，往往他們都會找一些不相干的單位來代開發(fā)票，就造成發(fā)票是假的。有些就是干脆在市場買來假發(fā)票入賬。

　　第二種情況，票是真的，但是沒有真實的經(jīng)濟(jì)事項。這是更危險的。就存在著一些套取資金的問題。

　　出現(xiàn)這種情況，主要是制度安排的問題，目前發(fā)票承擔(dān)了過多的功能，如以票管稅、以票管財?shù)龋@是很難杜絕假發(fā)票泛濫的重要原因。治本之道是應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度、財務(wù)管理制度。

　　作為納稅人，作為百姓來看，應(yīng)該關(guān)注審計報告的什么？就是應(yīng)該關(guān)注預(yù)算執(zhí)行了沒有，因為預(yù)算是政府對人大的一個承諾，毛主席過去講過，預(yù)算規(guī)定了政府的活動范圍和方向。所以，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，從根本上講就是看政府是否履行了對納稅人的承諾。再一個，就是看履行的怎么樣，有什么效果。（記者蔣彥鑫）

　　——審計署副審計長侯凱

    　地方政府性債務(wù)由來

　　1979年

　　8縣區(qū)舉借了政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，以后各地陸續(xù)開始舉債。

　　1996年底

　　全國所有的省級政府，90%的市級政府，86%的縣級政府，都舉借了債務(wù)。

　　2010年底

　　除了54個區(qū)縣沒有債務(wù)外，其他的全有。從債務(wù)余額來看，也不是全都是為應(yīng)對金融危機(jī)舉借的債務(wù)，有五萬四千億是2008年前舉借的，或者是2009年后舉借，用于2008年以前開工項目續(xù)借的，占51%。這說明地方政府性債務(wù)是多年積累形成的，不能夠?qū)⑵淦娴乩斫鉃橹饕菫榱藨?yīng)對國際金融危機(jī)才產(chǎn)生的。