誰(shuí)能調(diào)解加油行業(yè)利益沖突

　　“現(xiàn)在的核心問(wèn)題真是兩大公司沒(méi)有油嗎？恰恰相反。”涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)在4月2日向商業(yè)主管部門(mén)提交的請(qǐng)示中寫(xiě)道。

　　“現(xiàn)在一些民營(yíng)加油站拿錢(qián)也購(gòu)不到油，而一些工地和油串串（方言，指油販子）則能買(mǎi)到。”請(qǐng)示寫(xiě)到，有的大公司派專(zhuān)人到每個(gè)工地推銷(xiāo)，如果一次性購(gòu)買(mǎi)12萬(wàn)元的油，每升還優(yōu)惠0.3元。這樣下來(lái)，有的工地如果購(gòu)油數(shù)量大，到手的油價(jià)，比加油站批發(fā)來(lái)的還便宜。

　　請(qǐng)示說(shuō)，與此同時(shí)，中石油和中石化的加油站，卻沒(méi)有任何“油荒”的跡象。民營(yíng)加油站要從中石化和中石油批發(fā)油，非常困難。有關(guān)人士指出，“加油站就是賣(mài)油的，買(mǎi)不到油，就做不成生意，只能‘自動(dòng)歇業(yè)’。”

“緊急報(bào)告”從前也打過(guò)

　　在涪陵，共有86座加油站。其中，民營(yíng)的有50座，占到了總量的60%。這樣的高比例，在其他地區(qū)很少見(jiàn)。民營(yíng)加油站缺油問(wèn)題，以前也發(fā)生過(guò)。

　　2005年11月中旬，重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì)）向涪陵區(qū)人民政府提交“緊急報(bào)告”，反映民營(yíng)加油站成品油嚴(yán)重脫銷(xiāo)的問(wèn)題。

　　當(dāng)年12月中旬，協(xié)會(huì)提交“再次緊急報(bào)告”，這一次的提交對(duì)象，是主管部門(mén)——區(qū)商委。

　　按該報(bào)告所帶附件稱(chēng)，該地區(qū)已經(jīng)有9座民營(yíng)加油站因?yàn)槿狈τ驮炊Ｖ範(fàn)I業(yè)。

　　2008年，矛盾凸顯。

　　當(dāng)年8月8日，涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)再度向涪陵區(qū)政府“上書(shū)”，表示“民營(yíng)加油站生存艱難危及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”。

　　這份“緊急報(bào)告”稱(chēng)，全區(qū)民營(yíng)加油站全年可銷(xiāo)售汽、柴油4萬(wàn)多噸，而石油公司與民營(yíng)加油站簽訂的供油協(xié)議只有1.2萬(wàn)噸（實(shí)際執(zhí)行只有幾千噸）。

　　報(bào)告說(shuō)，區(qū)商委公布2007年中石油涪陵分公司全年銷(xiāo)量12.5萬(wàn)噸，可中石油給民營(yíng)加油站的供應(yīng)量只占其全年銷(xiāo)量的7%。

　　而與7%這個(gè)比例形成鮮明對(duì)照的是，民營(yíng)加油站占到全區(qū)加油站總量60%的比例。

　　報(bào)告稱(chēng)，中石油的供油協(xié)議實(shí)質(zhì)只是個(gè)供油通知，只是石油公司的相關(guān)人員按統(tǒng)一格式填寫(xiě)一個(gè)數(shù)后，通知各民營(yíng)加油站去蓋公章，根本沒(méi)與任何一家民營(yíng)加油站協(xié)商，也不考慮各加油站的實(shí)際銷(xiāo)量。

　　報(bào)告說(shuō)，全區(qū)民營(yíng)加油站長(zhǎng)期處于油源緊張、斷檔脫銷(xiāo)、無(wú)油可賣(mài)的局面，在實(shí)際供油中，供油協(xié)議數(shù)也難保障。“從今年3月起至今，中石油都未按所謂的合同數(shù)供應(yīng)，有時(shí)只供應(yīng)了合同數(shù)的70%。有的民營(yíng)加油站合同數(shù)只有5.8噸，供應(yīng)只有70%，在實(shí)際供油中還分上半月和下半月兩次開(kāi)油。”

　　此次，涪陵區(qū)的國(guó)有和民營(yíng)加油站的矛盾再度上演，“角力”的時(shí)間之久、程度之深，已超以前。

　　在有關(guān)人士看來(lái)，根子在于，民營(yíng)加油站的存在，一定程度地?cái)D占了中石化和中石油的市場(chǎng)空間，從而刮分了利益蛋糕。

希望國(guó)家發(fā)改委的通知落到實(shí)處

　　有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)有加油站和民營(yíng)加油站的矛盾，根子在于利益。而現(xiàn)行體制決定“民營(yíng)加油站缺油”有其必然性。

　　石油產(chǎn)業(yè)由上游的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)及下游的石油加工、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)或企業(yè)構(gòu)成。中石油、中石化兩大集團(tuán)均集石油產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈于一身，控制著絕大部分煉廠、加油站和油品的進(jìn)出口。而民營(yíng)加油站對(duì)兩大集團(tuán)極為倚靠。一旦兩大集團(tuán)“斷供”，民營(yíng)加油站便難以維系，“巧站難為無(wú)油之炊”。

　　兩大公司既扮演著資源供應(yīng)者的角色，又扮演者零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的角色。

　　記者注意到，在歷次沖突事件中，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的商業(yè)主管部門(mén)甚至是各級(jí)政府，多少都有些力不從心。有關(guān)人士告訴記者，今年三四月期間，當(dāng)?shù)刂惺汀⒅惺瘍纱蠊鞠蛎駹I(yíng)加油站批發(fā)汽油、柴油總計(jì)不到600噸，而各民營(yíng)加油站兩個(gè)月的需求總量達(dá)近萬(wàn)噸，差距太大，“斷油”情況極為嚴(yán)重，柴油的缺口尤其突出，“即使賣(mài)也只是每個(gè)月每個(gè)站3噸5噸地賣(mài)，總體看，不到需求量的一成”。進(jìn)入5月后汽油批發(fā)緊張情況雖略有好轉(zhuǎn)，但仍遠(yuǎn)不能滿足需求，柴油缺口仍然很大。

　　值得關(guān)注的是，以往處理類(lèi)似事件時(shí)，并未就人們最關(guān)心的問(wèn)題給出答案：究竟是無(wú)油可供，還是其他原因？

　　類(lèi)似情形此前曾在各地出現(xiàn)過(guò)，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布通知，要求“中石油、中石化集團(tuán)公司努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時(shí)間，嚴(yán)格控制成品油出口，千方百計(jì)增加市場(chǎng)供給，確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)。兩大石油公司對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要一視同仁，不得對(duì)系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。所有成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是零售企業(yè)不得囤積惜售。”

　　涪陵的民營(yíng)加油站業(yè)主希望，這些規(guī)定能落到實(shí)處。

　　他們希望，理順石油流通體制，在煉油、成品油批發(fā)等環(huán)節(jié)，能讓國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，共同形成一個(gè)市場(chǎng)主體多元化的局面，建立正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（田文生）