賈康委員：推進“省管縣”從財政向行政過渡

　　2月26日，賈康出席由新華社經濟參考報、廈門大學、新加坡國立大學李光耀公共政策學院共同舉辦的“中國宏觀經濟高層論壇———控制通脹與保障民生”。　王浩然　攝

　　全國政協委員賈康邊走邊回答媒體記者的追問，偶爾微微俯身，眼鏡片后透著專注傾聽的神態，不茍言笑。他的回答大多只寥寥數語，從無贅言，也從不高談闊論。

　　作為2010年1月8日中央政治局 第 十 八 次 集 體學 習 “ 財 稅 體 制改 革 ” 專 題 的 講解 人 之 一 ， 賈 康關 于 “ 十 二 五 ”時期中國財稅改革與發展問題的看法一直飽受關注———“兩會”前夕，《經濟參考報》記者終于有了與他交流的機會。

　　站在從“十一五”規劃轉入“十二五”規劃這一重要時點，在財稅改革與發展方面，賈康認為，首要的便是加快財稅體制的改革，鞏固和完善與社會主義市場經濟相配套的分稅分級財政體制。

　　“我們需要按照明確方向、服務大局、整體設計、協調聯動、積極穩妥、循序漸進的原則，進一步深化省以下分稅分級財政體制的改革，推進省直管縣、鄉財縣管等改革措施。”賈康說。

　　按照此前財政部2009年公布的時間表，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進“省直管縣”財政改革。隨著上述時間節點的臨近，如何順利實現這一目標正受到越來越多的人關注。

　　“這一改革進展和成效都比較明顯，但改革過程中也出現了一些新情況、新問題”，賈康坦言，特別是以四川、河北、河南等為代表的轄縣大省，在實行“省直管縣”財政改革后，由于省級面對的管理單元增加、管理幅度(半徑)拉長而遇到了一些矛盾。

　　對于問題的具體表現，這位“力求理論緊密聯系實際的財經研究工作者”自然而然地結合去年在某省的實地調研講了起來，夾雜著少有的形象化口語表述：除改革后省級財政管理單元的增加和管理半徑的擴大，致使省級財政感覺應對困難外，財政“省直管縣”與行政“市管縣”之間的體制性摩擦問題也比較突出，“縣級的工作難度增大，面對省市兩個‘婆婆’，有些關系不好處理。”

　　不僅如此，設區市與直管縣之間“爭收爭利”現象日益顯現，市域內的跨區域公共產品提供出現矛盾。此外，縣級工作人員對省級機關有“距離感”，“改革后，直管縣財政部門工作人員要直接‘跑廳’，往往開始的感覺是‘差著輩兒’了，不熟悉，有拘束感和距離感。”

　　但是，賈康強調，對于上述轄縣大省在“省直管縣”財政改革過程中暴露出來的困難和問題，需要予以正確分析和認識。

　　在他看來，針對以四川、河北、河南等省為代表的轄縣大省在實施“省直管縣”財政改革過程中遇到的管理半徑難題，最根本的解決辦法是酌情調整這些省份的縣級行政區劃，減少縣(市)數量，擴大縣(市)規模，以降低“省直管縣”財政體制下的管理對象總量，直至合理、可控范圍之內。

　　當然，在轉變政府職能基礎上進一步明確省、市、縣政府間的職責權限，充分發揮設區市在區域協調發展中的帶動作用，通過試點逐步推進“省直管縣”從財政向行政的過渡等同樣應引起重視。

　　賈康認為，在財政層級結構“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關系，在中央、省、市縣各級實現事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當提高地方稅政管理權，同時強化和優化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度。“十二五”期間，應使從中央到基層的三級財政框架，和其中“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的內洽機制，大體成型。 （記者　王濤）