著力破解發展難題 做大做強縣域經濟

□ 周愛毛

實現經濟跨越式發展，加快駐馬店平安崛起，重點難點在縣域經濟，潛力和希望也在縣域經濟。在應對國際金融危機、實現經濟平穩較快增長的新形勢下，實現縣域經濟的新突破和新跨越，必須進一步解放思想，更新觀念，理清思路，開拓創新，勇于沖破發展的“瓶頸”，著力破除發展的矛盾和難題。

強化工業主導，解決發展速度不快的問題。目前，我市9縣在全省縣市綜合經濟實力排序中均處于中下等位置，縣均GDP總量也僅相當于全省縣均水平的60%左右。我市縣域經濟綜合實力不夠強、發展速度不夠快的主要原因在于工業主導作用沒有全面形成，工業帶動效應沒有得以充分釋放。縣域工業發展仍突出存在著產業層次低、整體規模小、布局過于分散等問題。解決這些問題，一是突出抓好項目建設。項目，尤其是工業項目，是縣域經濟最具活力的增長點，是提升縣域經濟發展速度的重要支撐。要積極謀劃，及時實施一批符合產業發展方向、規模大、效益好、成長性強、帶動性強的工業項目，以此不斷提升縣域經濟的發展速度。二是著力培育主導產業。發達地區的經驗表明，一個地方特別是中小城市要想發展得好、發展得快，必須有自己的主導產業。要立足現有基礎，找準自身優勢，明確主攻方向，加快培育和壯大具有當地特色的主導產業和骨干企業，盡快建立起自己的戰略產業支撐。三是實現工業集聚發展。工業集聚區建設是實現工業集約、集聚發展，實現資源共享，提升產業發展層次和水平的重要途徑。要集中力量抓好工業集聚區和產業集群的發展，實現縣域工業的集聚發展和布局優化，增強發展的競爭力。四是促進企業戰略合作。推進企業的戰略重組和合作是引進雄厚資金、先進技術、管理經驗，增強企業活力的重要手段。企業應及時破除封閉發展、小進即滿的觀念，積極尋求縣域企業與外地大型企業、強勢企業和企業集團的戰略重組和發展合作，以合作謀共贏，以合作促發展，以合作增實力。

轉變發展方式，解決發展質量不高的問題。目前，我市縣域GDP、固定資產投資均占全市比重的80%左右，但財政一般預算收入只占全市的一半左右，這在一定程度上表明，我市縣域經濟仍存在著結構不合理，增長方式粗放，投入高、產出低等發展質量不高、經濟效益欠佳等突出問題。對此，必須采取積極措施，切實解決問題。第一，要著力推進農業產業化，培育壯大龍頭企業。農業產業化是確保農業增效、農民增收的重要途徑。目前，我市的省級、市級農業產業化龍頭企業數量在不斷增加，規模也在日益擴大，但仍存在大量農畜產品以“原字號”輸出的現實問題，必須下大力氣扶持培育一批新的龍頭企業，挖掘農業增收潛力，實現農業的比較效益和規模效益。第二，要大力開展招商引資，引進一批高新技術產業項目。高新技術產業科技含量高，發展速度快，是推動縣域經濟發展的重要驅動力。要通過大力開展招商引資，著力引進和發展具有一定比較優勢的高新技術產業項目，推動全市縣域工業結構優化升級。第三，重視發展第三產業，改造提升傳統產業。目前，縣域第三產業發展比較滯后，但發展潛力較大，也面臨極為難得的發展機遇，要立足實際，突出重點，在加快縣域工業經濟發展的同時，積極創造條件，大力改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，為縣域經濟發展提供必須的產業支撐和發展帶動。第四，推進節能減排，發展循環經濟。縣域工業發展要更加注重科學發展的理念，從源頭上控制高耗能高污染項目建設。要通過資源高效利用、產品重復使用、廢棄物再生循環，提高資源利用效率，促進縣域經濟發展與資源、環境相協調。

積極完善措施，解決發展不平衡的問題。目前，我市人均GDP最高的縣為1萬多元，相當于最低縣的近2倍，人均固定資產投資最高的縣是最低縣的3倍。化解縣域經濟發展不均衡難題，應注重抓好以下幾個方面。一是搞好分類指導，發揮產業優勢。從一定意義上講，縣域經濟就是特色經濟，應以“特”立身，以“特”取勝，不僅資源要出特色，產業發展也要彰顯特色。應積極借鑒先進地區注重分類指導，加快縣域經濟發展的實踐經驗，通過充分發揮縣域經濟的特色優勢，激發發展潛力，實現經濟增長，提高經濟效益。二是統籌城鄉發展，促進以城帶鄉。要引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村聚集，建立完善公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋的長效機制，走出一條城鄉協調發展的新路子。三是實施回歸工程，先富幫助后富。要在加大招商引資力度的同時，積極鼓勵和引導擁有一定資金、技術的外出務工人員返鄉創業，引領當地群眾致富，帶動當地經濟發展。

創新機制，解決發展活力不強的問題。縣域經濟要實現大發展、大跨越，必須創新發展機制，激發發展活力，釋放發展潛力。為此，要注重抓好“四個機制”。一是健全創業激勵機制。創業是發展之基、富民之本、活力之源、崛起之路，要通過健全創業激勵機制，提供最優的服務，給予最大的支持，搭建最佳的平臺，營造人人能創業、到處可創業、百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二是改進行政服務機制。高質量、高效能的行政服務是發展環境優化的重要體現，要繼續深化行政審批制度改革，精簡辦事流程，最大限度地縮小審批范圍，進一步營造更加良好和寬松的發展環境。三是完善人才使用機制。要制訂較具吸引力的凝聚各類人才、發揮人才智慧的激勵機制，為縣域經濟發展提供強大的人才支持和智力支撐。四是建立技術創新機制。科技創新能力是提高經濟整體素質和發展水平的靈魂。要通過建立技術創新機制，努力構建以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的科技創新體系，以增強科技創新對經濟發展的推動力。（作者單位：市委政研室）