強力推進殘疾人社會保障和服務體系建設

張銀良

    中國殘聯第五次代表大會上明確提出了“加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系”的要求，我市從殘疾人現實需要出發，一步一個腳印地推進殘疾人社會保障和服務體系建設。立足當前我市殘疾人事業發展的現狀，我們要在“人人享有基本生活保障，人人享有安全的住房，人人享有康復服務，殘疾兒童少年人人享有義務教育”上下工夫，讓全市60萬殘疾人切實感受到黨和政府的關愛。

    一、殘疾人社會保障體系建設

    保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，落實和完善殘疾人醫療保障有關政府補貼政策。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，保障殘疾人的醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，做好殘疾人參加社會醫療保險和醫療救助的銜接工作。

    健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人都能享有康復服務。

    建立健全殘疾預防體系。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。制定國家殘疾標準，建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

    做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障措施。進一步完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，城市廉租住房政策和農村危房改造要優先照顧貧困殘疾人家庭。

    完善殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。

    發展殘疾人教育。鼓勵從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量。發展殘疾兒童學前康復教育，加快發展高中階段特殊教育，鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業，積極開展殘疾人職業教育培訓。

    促進殘疾人就業。認真貫徹促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。依法推進按比例安排殘疾人就業，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業，多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位。加強殘疾人職業培訓和就業服務，增強殘疾人就業和創業能力。切實將國家關于農村扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到農村貧困殘疾人家庭，制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施。扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。

    二、殘疾人服務體系建設

    健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先、優惠的服務。殘疾人專業服務機構要改善條件，完善功能，規范管理，擴大受益面，提高服務水平。

    加快無障礙建設和改造。制定、完善并嚴格執行有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。新建改建城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。小城鎮、農村地區也要逐步推行無障礙建設，加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。要積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

    發展殘疾人服務業。依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，推廣“陽光之家”經驗。積極培育專門為殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼等方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設要納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。

                  （作者系駐馬店市殘聯理事長）