拓寬融資渠道 加快城市建設

□ 張道軍 

隨著城市化進程的不斷加快，資金不足已成為制約城市擴張規模和完善功能的一大難題。尤其是我市作為欠發達的農業城市，經濟基礎薄弱，政府財力有限，投資不足的問題一直影響著城市化進程。近一段時間，通過學習宿遷城市建設的先進經驗，真正認識到資金短缺并不可怕，“我窮、我難、我不行”的矮化思想才是制約城市發展的最大障礙。結合當前我市正在開展的學習實踐科學發展觀活動，破解城市建設資金缺乏的問題，關鍵在借鑒先進經驗，找準問題癥結，創新發展思路，以投融資的新突破實現城市建設的大發展。

實現城市規劃建設的大手筆、高品位

加快城市建設，是樹立現代城市形象、提升城市綜合競爭力、促進經濟社會發展的重要戰略措施。宿遷市大力實施“基礎先行”和“城市帶動”戰略，圍繞森林式、園林化、環保型、生態濱湖特色城市的目標，強力推進城區的“北擴西進、南拓東延”和“引湖納山”規劃，使城市建設取得了長足發展。學習先進經驗，加快城市發展，關鍵是提高規劃水平，完善規劃體系，打造城市長遠發展的基本構架。

首先在思想上要有大手筆、高品位。各級干部必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發展”、“抓城市環境就是抓生產力”的理念，堅持解放思想不放松，摒棄落后的唯條件論的舊觀念，擺脫就城市論城市的狹隘束縛，立足于工業化、城市化、農業現代化的協調發展，著眼于城市帶動鄉村、城鄉建設互動的聯動發展，把思想提前解放30年，勇于總結、創新和實踐，以思想的大解放推進城市建設的大發展。

其次在定位上要大手筆、高品位。瞄準豫南現代化中心城市的發展目標，超前確定城市發展規模，擴大規劃覆蓋率。在中心城區總體發展上，立足于大手筆規劃、加速度擴容、高效率擴張，使中心城區的規劃面積有一個大的突破，承擔起城鎮化進程中的“龍頭”作用，為中心城市大建設提供條件。

其三在城市功能分區上要大手筆、高品位。堅持“以人為本、科學規劃、分區合理、基礎先行”的原則，積極推進“三區兩縣”一體化建設，以工業集聚區建設為基礎，以行政新區建設為依托，以商住、休閑娛樂、文化教育區域為板塊，打造區劃清晰、功能分明、各具特色的現代城市體系。

其四在規劃設計上要大手筆、高品位。無論是道路、排水、園林綠化、水系打造、管網布控都要立足長遠，著眼未來，力避小打小鬧，重復建設。按照50年不落后的標準，完善各項規劃設計，力求做精、做高、做細、做實，做一點靚一片，做一片成一片，實現城市建設質的飛躍。

拓寬城建投融資渠道，著力解決融資難的問題

在加快推進城市化進程中，充足的資金是城市加快發展的重要保障。宿遷的成功經驗就是以經營城市為突破口，建立起政府引導，企業、銀行、社會和個人共同參與的多元化城市建設資金投融資體制。學習借鑒宿遷的先進經驗，就要運用市場經濟手段，逐步建立我市城市建設多元化、多方位、多渠道的投融資體制。

保障地方財力投入城市建設。在地方財力允許的情況下，逐年安排增加城市基礎設施項目的投資，并建立城市基礎設施建設基金，由城市建設投資結構負責管理和投放，促進投資資金的保值增值。

實行土地置換的辦法引資。根據城市建設規劃和土地利用規劃，大規模搞好政府土地儲備，用政府控制的土地通過“招、拍、掛”的形式置換社會資金建設城市基礎項目，達到引進社會資金建設道路、河道、公園、廣場等市政基礎設施的目的，并實現政府和企業雙贏，調動社會資金參與城市建設的積極性。

利用全額墊資分期償還的辦法引資。各縣區根據自身財政狀況，采取分期償還的辦法引進投資商全額墊資建設道路、公園、廣場等市政基礎設施，以促進城市加快建設步伐，獲得良好的經濟效益和社會效益。

采取銀行貸款加大城建投資。根據國家有關政策，市、縣區要建立以政府財政為主導的投融資平臺，利用現存的城市資源建立起規范、靈活的銀貸機制，并發揮保險、擔保、咨詢等金融機構在城市建設投融資中的作用，每年直接從商業銀行貸款，專項用于城市基礎設施建設。

推出城市經營項目吸引外資。 招商引資吸引外資、民資和社會閑散資金是城市建設籌資的又一渠道。如重要地段的房屋采取出讓、轉讓、拍賣、租賃、合股等方式進行開發建設；舊城或環境效果較差的地段本著“誰治理、誰受益”的原則放開進行改造建設；以冠名權等政策吸引客商進行如道路、橋梁、廣告位等基礎設施和學校、商場、廣場等公共服務項目建設；采取出讓基礎設施經營權的方式，把城市基礎設施推向市場，吸引外資投資建設經營，發揮其在城市投融資中的重要作用。

突出建設和管理工作重點，加快城市發展步伐

突出城市建設和管理工作重點，既是實現城市又好又快發展的重要舉措，也是出亮點、出精品的現實選擇。因此，必須抓住重點，強力推進。對市里已經確定的“三河”治理、置地公園改造、新火車站廣場和體育場館等大型市政工程項目建設、工業集聚區道路建設、西區完善環衛基礎設施綜合開發建設、園林綠化建設等建設工程，采取有力措施，推進項目落實，形成我市新一輪的城市建設高潮，以此推動城市規模的擴張和品位的提升。

要認真研究加強城市管理的工作措施，建立符合城市管理實際的長效機制。以創建“衛生城”、“旅游城”、“文明城”為載體，加大城市環境衛生和市容秩序的管理力度，學習先進經驗，查找漏洞和不足，嚴格執法，文明執法，并結合我市中心城區城市管理的實際，逐步建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理長效機制，充分發揮“三區”、市直單位、街道辦事處和居委會共同管理城市的積極作用，實現城市管理的精細化和全覆蓋。采取有償冠名，認建、認養綠地和游園，全民義務植樹，企業、社會捐建和財政加大投資等形式，努力擴大綠地面積，消滅市區內黃土裸露現象，提高“三綠”指標，強力推動園林式庭院和園林式社區的創建工作，為順利通過國家園林城市創建驗收夯實基礎。

同時，還要強化建筑市場管理，關心關注民生工程。立足本職，嚴格管理，確保建筑設計、質量安全、建筑節能等各項目標落實到位。積極推行先安置再拆遷的辦法，基本做到和諧拆遷、文明拆遷。加強住房、裝修、供水、供電、供氣、公交等與群眾生產生活密切相關行業的監管，規范企業行為，保護群眾的合法權益，為廣大群眾提供舒心優美的城市環境。（作者系駐馬店市建設委員會主任）