堅持“四個重在” 強化畢業生就業服務職能

駐馬店市人力資源和社會保障局局長 楊發全

在去年底召開的省委經濟工作會議上，省委書記盧展工強調，貫徹好中央經濟工作會議精神，在實踐中需要堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民。“四個重在”科學系統地回答了河南乃至駐馬店發展中帶有根本性的問題，為我們做好當前和今后一個時期各項工作指明了方向。堅持“四個重在”，強化畢業生就業服務職能，促進高校畢業生的優化配置和最大限度實現就業，是我們人力資源和社會保障部門的重要任務。為此，我們當前乃至近一個時期應做好以下四個方面的工作。

一、堅持“四個重在”，不斷完善就業機制

做好畢業生就業工作需要健全體系、完善機制。畢業生就業是一項涉及方方面面的復雜的系統工程。這次機構改革人力資源和社會保障部門已明確為畢業生就業工作職能部門，我們要進一步細化工作任務，與相關單位加強溝通協調，密切配合。解決工作中遇到的新情況、新問題，形成畢業生就業工作合力，要著力構建三個體系。一是管理服務體系。為適應市場就業的要求，大力加強畢業生就業服務體系建設，鄉鎮（街道）也要建立政府管理的公益性就業服務機構，將服務范圍覆蓋縣區的就業市場。二是構建就業服務網絡平臺，實現政策發布、信息共享、網絡招聘、指導咨詢四位一體的全方位服務網絡。三是落實畢業生就業政策法規。要把招考錄用政策、權利維護政策、創業扶持政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導服務政策及其他相關政策落實到位。同時，建立統一規范的人力資源市場機制，整合人力資源市場，充分發揮市場機制在畢業生資源配置中的基礎性作用。加快建設和完善畢業生社會保障機制，落實畢業生失業保險、醫療保險制度，將未就業大學生納入社保體系，以解除就業困難群體大學生的后顧之憂。

二、堅持“四個重在”，努力促進多元就業

2009年，我市接納各類畢業生1萬余人，我們按照黨中央、省和市委、市政府的要求采取了一系列幫助和促進畢業生就業的政策措施，取得了明顯的成效，80%的人員實現就業。2010年，我們還將有1萬名左右畢業生回我市就業，今年要實現80%以上的畢業生就業任務，工作依然十分艱巨。

（一）繼續做好并完善“保企業、保崗位”工作，把現有政策落到實處，并不斷創新，使之發揮更大作用。在去年“保企業、保崗位”、“五緩”、“四減”、“三補”、“兩協商”等一系列措施的基礎上，今年國家、省和有關部門已下發通知，把上述政策措施再延長一年。因此，我們必須進一步創新，落實好上述政策，并宣傳到家，落實到位，穩定就業。

（二）繼續協助企業做好“挖潛增崗”和“千企萬崗”計劃的落實，努力增加企業就業崗位。去年，我們有針對性地制訂了企業“挖潛增崗”和“千企萬崗”計劃，充分發動有條件的企業，通過挖掘自身潛力來增加工作崗位，吸納畢業生就業。今年，人力資源保障部門要協助有關部門認真總結這方面工作的經驗，不斷完善措施。一方面提高企業“挖潛增崗”、開發畢業生就業崗位的積極性和創造性；另一方面千方百計地激發畢業生參與上述計劃的主動性、自覺性。

（三）借助我市大力招商引資活動，用新興產業和新建項目創造更多的就業載體。近年來，市委、市政府為加快經濟和社會發展，大力推進項目建設，我們要抓住發達國家受金融危機沖擊投資需求暫時減緩和東部沿海發達地區經濟“西移”的契機，大力開展并拓寬招商引資活動，以新興產業集群和重大工程項目增加就業崗位，拉動我市畢業生就業工作。

（四）全面發展第三產業，擴大就業領域和渠道。我國自改革開放以來，第三產業就業人員的比重，從以往占整個就業隊伍的17.3%上升到現在33.2%，我市低于全國的平均水平。因此，我們應借助國家把發展第三產業作為拉動經濟增長、促進就業手段的有利時機，大力發展生產性服務、物流運輸服務、教育衛生保健服務、就業創業服務、社會保障服務、物業餐飲與家政服務、文化娛樂服務等產業，使第三產業成為拉動畢業生就業的主渠道。

（五）加大支持畢業生創業力度，以創業帶動就業。市委、市政府在關于促進全民創業的意見中，對畢業生創業的場地安排、稅費優惠、小額貸款擔保、免費創業培訓及創業補貼等各項扶持政策都進行明確。作為我們人力資源和社會保障部門，一定要積極做好相關政策的落實工作，在畢業生創業初期，給予資金資助或貸款擔保。

（六）鼓勵和促進畢業生到基層農村就業，完善畢業生健康成長導向機制。近些年實施的引導畢業生到基層農村就業的“村官”計劃、“三支一扶”計劃等，對緩解畢業生就業壓力起到了積極的促進作用。今年，對到鄉鎮基層就業的畢業生，按照有關政策，落實相關待遇，并享有相應的補貼。繼續對具有基層工作經歷的大學生在各級統一組織的考錄活動中，實行優先錄用、加分照顧或定向招錄等優惠政策。

（七）加強公益性崗位開發，切實解決困難畢業生就業問題。我們擬積極建議市委、市政府根據我市的實際需要，研究開發適應畢業生需要的公益性崗位。同時，按照崗位要求優先招聘未就業的困難畢業生，優先保證零就業家庭和困難家庭畢業生實現就業。

（八）鼓勵畢業生到非公有制企業工作。目前，我市各類中小企業和非公有制企業已成為各類畢業生就業的主渠道，要充分挖掘其吸納畢業生就業潛力，暢通畢業生面向非公有制企業就業的渠道，要重點落實在社會保險、戶籍管理、權益保障、人事代理等方面的優惠政策，為畢業生多渠道就業解除后顧之憂。同時，我們建議市政府對接收畢業生達到一定比例的非公有制企業，在財政扶持、科技投入、社會保障、貸款擔保等方面給予優惠政策。

（九）做好未就業畢業生見習工作。近年來，全國各地越來越重視畢業生就業見習基地建設，并有計劃地組織畢業生就業見習，取得了很好的成效。在年初全市人力資源和社會保障工作會議上，已對今年的畢業生見習基地建設工作提出了具體要求，并明確了任務，力爭抓出成效，促進就業。

三、堅持“四個重在”，切實搞好就業服務

各級政府所屬的人才和人力資源市場，是公益性事業單位，要著力強化服務職能，為畢業生就業提供全方位優質服務。堅持好“四個重在”，要在以下方面下工夫。

一是做好就業推介服務。要經常深入基層調查研究，及時掌握企事業單位畢業生需求情況，與用人單位建立供求信息聯動機制。目前，市人才市場每周五定期舉辦供求招聘活動，為畢業生就業搭建交流平臺。同時，我們與部分重點企業還建立了“人事人才聯系點”制度，為推介各類畢業生就業創造了條件。之外，我們還組織類型多樣的畢業生網上專場招聘活動，實現網上網下相結合、有形無形相結合，為畢業生就業求職創造更便捷的條件。

二是搞好就業培訓服務。我們擬根據就業市場的需求和畢業生的實際情況，本著“缺什么補什么、需要什么教什么”的原則，組織畢業生培訓。積極探索與各類職業技能培訓機構以及企事業單位加強聯系溝通，整合現有資源，聯合開展畢業生技能培訓活動，使其獲得職業資格證書或能力等級證書，提升畢業生就業能力。

三是積極主動做好人事代理服務。為適應當前用人單位需求、用工形式、畢業生就業形式多樣化的特點，拓展服務領域，增強服務功能，提供周到細致的個性化服務，是我們當前做好畢業生就業服務的重要內容，也是人事人才服務工作堅持“四個重在”的落腳點。當前，我們開展的人事代理服務項目涵蓋檔案管理、關系接轉、戶籍管理、社會保險、工資調整、職稱晉升等。為了進一步落實好“四個重在”，我們還應在培訓考試、職業測評、人事診斷、人才派遣等人事管理的各個領域，為畢業生就業提供全方位服務。

四是做好就業信息服務。目前，各類畢業生就業上的盲目性在很大程度上是由于信息不對稱、不及時造成的，我們人力資源和社會保障部門要為各類畢業生和用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、內容豐富的信息服務平臺。我們要充分利用人才市場，加強畢業生需求信息的調查、統計、分析及預測工作，準確掌握畢業生資源信息，及時通過各種媒體和渠道向社會發布畢業生供求信息。

四、堅持“四個重在”，著力強化就業監管

當前，我國畢業生就業制度是市場導向，政府調控，學校推薦，雙向選擇，自主擇業。其中，政府宏觀調控在當前形勢下尤為必要和迫切。一要強化規劃制定與實施。我們作為政府主管畢業生就業的職能部門，以我市的經濟社會發展規劃為依據，對各類人才的需求進行分析預測，對人才的布局、結構、層次作出科學規劃，對就業率、失業率、畢業生在新增崗位中的比例進行科學判斷，為畢業生就業提供準確信息，使不同類型的畢業生通過規劃引導就業流向，以推動我市畢業生就業工作健康發展。

二要強化教育和宣傳。充分發揮新聞媒體和其他渠道作用，積極宣傳黨和國家促進畢業生就業的方針政策，宣傳畢業生到基層、到農村、到祖國最需要的地方去的典型，宣傳畢業生自主創業和充分就業的輿論導向和社會氛圍。加強對畢業生的教育，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和擇業觀，教育畢業生立志自主創業成才，把自身理想與社會需要結合起來，在奉獻與鍛煉中實現就業與人生價值。

三要強化監督與管理。在畢業生就業過程中，加強對就業市場的監管，以保障人才的公平競爭；消除就業市場交易中存在虛假招聘、就業歧視、惡性競爭等現象，維護供需雙方的合法權益。發揮政府所屬的人才市場功能，暢通畢業生就業渠道，打破地方和部門保護主義的束縛，實現畢業生在全市范圍內的優化配置、合理流動、自主擇業。