健全體現科學發展觀要求的政績考評機制

賈國印

黨的十七大報告指出，要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。中央經濟工作會議也強調，要以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。這充分說明了干部政績考核評價在轉變經濟發展方式、推動科學發展中的重要作用。要把轉變政績考評方式作為促進經濟發展方式轉變的重要手段，不斷改進考評方法，規范考評內容，完善考評制度，擴大考評范圍，著力健全體現科學發展觀的政績考評機制。

要把促進科學發展作為政績考評的根本目的。科學發展觀的第一要義是發展，干部政績考評必須貫徹這一基本思想。過去，對干部的政績考評單一性較強，過分強調經濟總量的增長，而忽視了質量的提高，致使干部習慣于通過粗放擴張來實現經濟的快速發展，經濟社會發展的質量和效益不高。建立科學的干部政績考評體系，必須把促進科學發展作為根本目的，科學合理地設計考核內容和指標體系。要突出經濟指標的基礎地位，既要重視反映經濟增長方面的指標，又要重視反映經濟發展速度方面的指標；既要有總量考核方面的指標，又要有人均考核方面的指標；既要有反映發展質量方面的指標，又要有反映發展效益方面的指標。以GDP為例，作為干部政績考評的重要指標，GDP雖然也能在一定程度上反映經濟社會發展水平，但GDP本身有一定局限性，它代表的是數量，無法體現增長的質量和效益，也無法完全體現經濟發展對人民福利和社會保障的促進。單純地將經濟指標與干部的升遷獎罰捆綁在一起，難免會形成以升遷為動力的片面政績觀，從而使經濟發展方式偏離科學的運行軌道。要跳出“以GDP論英雄”的思維和傳統做法，既要看GDP總量指標，更要看GDP人均指標；既要看GDP總量增長，又要看GDP構成變化；既要看GDP發展水平，又要看GDP增長所消耗的環境和資源成本等，進而引導各級干部更加牢固地樹立科學發展的理念，切實增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，以此推動經濟社會又好又快發展。

要把統籌兼顧作為政績考評的基本方法。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。當前，我國正處在經濟社會的轉型期，地區之間的發展差異較大，經濟社會發展很不平衡。在干部政績考評中，必須始終堅持全面的、聯系的、發展的觀點，既要從宏觀上提出總體要求，又要結合本地實際拿出具體措施。要注重考評的全面性，考核評價指標體系要全面反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域，囊括領導干部德、能、勤、績、廉等方面，切不可以偏概全，單純地用經濟指標考核干部的政績；要注重考評的針對性，各地有各地的發展基礎、資源稟賦、人口狀況，設計考核內容時，要因時、因地制宜，盡可能針對不同時期、 不同地區的特點和干部崗位職責差異，賦予不同的考核內容，切不可生搬硬套，用千篇一律的標準“圈定”所有考核對象，拿經濟發達地區的考核指標體系衡量經濟欠發達地區，或拿經濟欠發達地區的考核指標體系考核經濟發達地區；要注重考評的層次性，當前對領導班子和班子成員、正職和副職的政績考評區別不太明顯。事實上，班子成員之間所承擔的任務不同，在班子決策中所起的作用也不盡相同。要正確區分集體與個人、正職與副職的關系，既不能把領導集體的功勞完全歸功于領導干部個體，也不能把個人努力的結果籠統地歸功于集體。當然，不管是哪個層次的考核，都應當以科學、簡便、適用為前提，考評指標能分解的盡量分解、能量化的盡量量化，不能量化的也要作出明確具體的定性要求，切實做到定性與定量的有機結合，不斷增強考評工作的可操作性。

要把完善考核制度作為政績考評的有效措施。建立科學的政績考評體系，必須用完善的考核制度作保證。要建立定期考核和日常考核相結合的制度。將考核工作日常化，通過日常檢查工作、專項調查、派人參加領導班子民主生活會等形式和渠道，隨時了解領導干部的動態變化和所做的工作業績，掌握并核實情況，切實扭轉“不換屆不考核、不提拔不考核、不調整不考核”的思維定式。同時，要以每季度為時間單位進行定期考核，堅持按領導干部個人述職、一定范圍內的民主測評、個別談話、調查核實、綜合分析、評定考核結果等程序，準確評價領導干部的政績。要建立任前考核和離任考核相結合的制度。既要嚴把“入口關”，做到知人善任，真正把那些堅持科學發展、善于領導科學發展的領導干部選拔到各級領導崗位上，堅決防止搞形象工程、政績工程的干部帶“病”上崗，又要嚴把“出口關”，做到從嚴審計，準確、全面、科學地評價領導干部任期內的工作業績，嚴肅查處違背科學發展的人和事，防止干部帶“病”離崗。要建立動態考核和靜態考核相結合的制度。動態考核主要采取走訪群眾、深入基層調查研究等形式，對領導干部任期內政績進行核實、匯總，全面、完整地掌握領導干部工作動態和工作業績。靜態考核主要通過群眾來信來訪、述職等形式，了解領導干部個體的情況。通過完善的考核制度，讓科學發展的觀念更加深入人心，有效發揮政績考評體系的“指揮棒”作用。

要把提高群眾參與度作為政績考評的重要途徑。一個地方經濟社會發展快慢，群眾感受最真切；各級領導干部的工作政績優劣，群眾最有發言權。要牢固樹立“群眾是領導干部政績最終評價者”的基本理念，把群眾評議貫穿于政績評價的全過程，最大限度地調動群眾參與評議的積極性、擴大群眾的知情權。要提高參與度，堅持群眾公認原則，充分發揚民主，科學合理地確定考評主體，最大限度地擴大群眾參與的范圍，真心實意地聽取群眾的意見和建議，使政績考評能夠充分體現廣大群眾的意愿。要樹立導向性，讓群眾參與考評干部時知道評什么、怎么評，各級干部在干什么，怎么干的，干得怎么樣；特別是在考核關系人民群眾切身利益的教育、醫療、就業、住房和社會保障等民生方面的指標時，要以群眾是否得實惠作為檢驗領導干部政績的最高標準，決不能以工作總結代替群眾的直觀感受，以統計數據代替實際發展水平，以平均數代替大多數。要擴大監督面，在一定范圍內公示考核結果，接受群眾監督，讓政績考評結果經受住人民群眾和社會實踐的檢驗，進而引導各級領導干部認真履行全心全意為人民服務的宗旨，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為追求政績的根本出發點和落腳點。（作者系中共新蔡縣委書記）