改革創新 突出重點 扎實工作 推動我市水利事業又好又快發展

統一思想，提高認識，切實增強做好新形勢下水利工作的責任感和緊迫感

2009年是我市水利建設任務最重的一年，也是成效非常顯著的一年，取得了防汛抗旱、中央新增水利投資項目建設、水管單位體制改革等一系列重大勝利，為確保糧食豐收，促進全市經濟社會健康快速發展作出了突出貢獻，各項工作得到了省委、省政府的充分肯定。奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利。面對五十年一遇的嚴重干旱，全市各級各部門按照省委、省政府的要求和部署，投入大量人力物力，迅速掀起了抗旱澆麥保豐收工作熱潮，大旱之年奪得了大豐收，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。項目建設取得新成就。抓住中央擴大內需、促經濟增長，加大基礎設施建設投入力度的戰略機遇，積極爭取水利建設項目，全年共爭取上級水利投資計劃12.9億元。農村水利工作取得了突破性進展。堅持把農村水利工作當作根本任務來抓，在全市先后實施了應急灌溉工程、防汛除澇保秋糧豐收工程等，農田水利建設取得顯著成效，極大地提高了全市農業生產力水平。圓滿完成了水管單位體制改革任務，并在全省驗收中排名第一，較好解決了影響水管單位自身發展的瓶頸問題。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市的水利工作還面臨著許多困難和問題：洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失四大水問題仍很突出，水利設施建設仍滯后于經濟社會發展需要，水利事業發展的機制體制障礙仍沒有得到有效解決，基層水利單位面臨諸多困難，水利項目配套資金壓力很大，個別地方配套資金還不能及時足額到位等。對此，我們要高度重視，切實加大工作力度，采取有力措施，認真加以解決。

水利是農業的命脈，隨著經濟社會的發展，水利已發展為整個國民經濟的命脈。水資源作為一種戰略資源，受到了黨中央、國務院的高度關注，明確提出要把水利基本建設作為加強農業基礎、促進經濟平穩較快發展和解決民生問題的基礎性工作來抓。加強水利建設，是夯實農業基礎、保障糧食安全的客觀要求。實現農業現代化，首先要實現水利現代化。提高糧食生產能力，確保糧食安全，關鍵在于水利。近年來，全市各級黨委、政府高度重視水利工作，切實加大投入，深入開展紅旗渠精神杯競賽活動，初步建立了較為完善的防洪工程體系，有效地改善了農業生產條件，特別是成功戰勝了50年不遇的特大旱災，克服了未成熟秋作物大面積倒伏的不利影響，糧食總產創歷史新高，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，得到了省委、省政府的充分肯定，這與我們高度重視水利建設，堅持不懈地大搞農田水利基本建設是分不開的。加強農田水利基本建設，是改善農民生產生活條件、建設社會主義新農村的必然選擇。建設社會主義新農村，最根本的目標是提高農業生產力水平，發展農村經濟，增加農民收入，提高人民群眾生活水平。實現這一目標，就必須把加強農田水利建設作為農村基礎設施建設的基礎產業來抓，加快農村水利事業的發展，推進社會主義新農村建設。加強水利建設是擴大內需、拉動經濟增長的迫切需要。2010年國家水利投資規模將進一步加大，河南將啟動以水利建設為重點的糧食核心區建設，這給我們加強水利建設帶來了機遇。加強水利建設，既能增加市場需求，拉動當前經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。全市各級黨委、政府必須對加快水利發展有一個新的認識，進一步增強責任感和緊迫感，從現在開始，從具體事情做起，切實把農田水利基本建設作為促進農村改革發展的重大舉措來抓，作為加強農業基礎設施建設的關鍵來推進，作為解決民生問題的重要舉措來實施，迅速掀起新的水利建設熱潮。

突出重點，精心組織，全面完成今年的各項水利工作任務

一、認真做好防汛抗旱工作。近年來，受氣候變暖影響，極端天氣頻繁出現，自然災害頻繁發生，同時由于我市地理位置和氣候條件特殊，是全國著名的暴雨中心之一，洪澇旱災頻繁發生。因此，各級黨委、政府一定要把防汛抗旱工作當作頭等大事來抓，牢固樹立抗大險、搶大災的思想，扎扎實實做好各項防汛抗旱工作。

二、努力抓好項目建設工作。要高標準、高質量完成所有在建水利項目年度建設任務。要搶抓機遇，積極爭取更多的水利投資，開工建設更多的大項目、好項目。今年是第一輪病險水庫除險加固建設的最后一年，宿鴨湖水庫除險加固工程由于國家投資至今未到位，因此建設任務很重，各級各有關部門一定要克服資金籌措等困難，不等不靠，全力以赴加快施工進度，保證按期完成。

三、加快民生水利建設。認真組織開展紅旗渠精神杯競賽活動，進一步夯實農業水利基礎，大力發展有效灌溉面積和旱保田面積，積極推廣節水灌溉的新技術。今年，全市要完成新增和恢復有效灌溉面積40萬畝，新增旱保田30萬畝，新增節水灌溉面積5萬畝，新增和改善除澇面積12萬畝，打配機電井5000眼，治理水土流失面積40平方公里，不斷提高農業生產水平。繼續把農村飲水安全建設作為水利工作的第一要務來抓，力爭今年解決農村飲水不安全人口40萬人。

四、進一步加強水資源管理。按照實行最嚴格水資源管理制度的總體要求，進一步加強水資源管理和水規體系建設。認真落實行政執法責任制，加強預防和調處好邊界水事糾紛工作。加大水資源費征收力度，嚴厲打擊未經水資源論證、未經許可無證取水，未經批準新建、擴建、改建入河排污口，大力推進節水型社會建設，營造良好的水事秩序。

五、不斷深化水利改革。要抓好水利工程建設管理體制改革，全面落實項目法人負責制，招標投標制；深化水利工程管理體制改革，推行管養分離，建立穩定經費渠道；搞好農村水利工程管理體制改革，落實農村水利工程的產權主體和管護責任，加快農民用水及農村水利合作組織建設，實現良好性運行。

完善措施，狠抓落實，推動水利事業又好又快發展

今年，全市水利工作的目標任務已經明確，關鍵是要抓好落實。我們要按照市委、市政府的總體部署，振奮精神，鼓足干勁，強化措施，狠抓落實，切實做好各項水利工作，確保各項工作目標的全面完成。

一、加強領導，明確責任。當前，水利工作任務十分繁重，尤其是密切關系民生的抗洪搶險、病險水庫除險加固、治淮工程建設、農村飲水安全、灌區節水改造、水土保持及移民安置扶持等，投資強度大，項目多，時間緊，要求高，任務重。全市水利系統各級領導干部要振奮精神，迎難而上，充分認清肩負的使命，切實加強對各項工作的領導，細化任務，落實責任，強化措施，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全市水利系統廣大干部職工要樹立“一盤棋”的思想，認真履行工作職責，講團結，顧大局，分工協作，密切配合，共同努力，扎實工作，確保圓滿完成今年的各項目標任務。

二、加大資金籌措力度，確保工程建設需要。要緊緊抓住國家加大水利投入的機遇，強化工作措施，加強協調溝通，積極爭取預算內基建投資和財政專項資金向水利傾斜，保證水利建設順利進行。各地要爭取本級財政加大資金投入，落實好配套資金和管理資金，不能因為配套資金不到位影響重點工程建設，更不允許出現“半拉子”工程。要研究制定優惠政策，積極推進水利工程產權制度改革，吸引社會、個人和境外資本投資水利建設，促進水利事業持續發展。

三、搞好規劃和前期工作，加大政策研究工作力度。規劃和前期工作是水利事業長遠發展和水利工程實施的基礎，我們必須按照科學發展觀的基本要求，修訂完善好水利發展規劃。當前，要認真組織好“十二五”規劃的修編工作，按照已確定的原則、目標、任務和進度安排，高質量地完成這項任務。要加大項目前期工作力度，加快項目審查審批，搞好項目儲備，為水利發展提供依據。要加強水利發展與改革重大專題研究，對水利問題進行深入探索，促進水利事業長遠發展。

四、強化建設管理，保證工程質量。水利工程是百年大計，責任重于泰山，必須堅持質量第一，牢固樹立“質量就是生命”的觀念。各級黨委、政府及水利部門要切實履行質量監管責任，強化對質量和安全的監督管理，要通過項目法人、招投標、施工、監理和監督等環節，健全質量和安全保證體系，規范工程建設行為，確保質量、資金和干部安全。

五、加大督察督辦力度，促進工作落實。督促檢查是抓好工作落實的重要手段。各地各部門要緊緊圍繞市委、市政府的水利工作部署和安排，開展不同層次的督促檢查，確保各項工作任務落到實處、收到實效。對重點工作，要實行領導分片包干，深入現場督導工作進度，加強指導和服務。要建立目標考核、責任追究制，完善獎懲措施，對責任落實到位、目標完成較好、成績突出的地方和單位，要給予表揚；對工作不力、任務不落實的地方和單位，要給予必要處罰制裁。

完成今年的水利建設任務，時間緊迫，任務艱巨。我們要深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新，扎實工作，努力開創我市水利工作新局面，為提高我市農業綜合生產能力，推進社會主義新農村建設，加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻。