堅持“四個重在” 依法科學理財

□ 杜中強

經濟決定財政。財政部門認真貫徹落實“四個重在”的要求，努力做到科學理財，對促進經濟又好又快發展具有重要意義。我市是一個農業大市、經濟弱市、財政窮市，落實“四個重在”、促進科學發展、實現社會和諧，財政部門的任務還十分艱巨。

堅持重在持續，以擴大內需促發展為重點，努力促進經濟持續較快增長。財政對經濟發展具有杠桿作用和乘數效應。一是支持項目建設，擴大投資拉動。支持實施“三百工程”。“三百工程”，即市委經濟工作會議提出在工業、農業、基礎設施、城市建設、服務業等領域實施300個總投資3000萬元以上的結構調整和基礎設施項目。對“三百工程”中需要投入財政資金的項目要及時跟進、全程監督，防止出現“半拉子工程”和“豆腐渣工程”。二是支持群眾收入持續增長，擴大消費需求。進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合、集中各類資金，為全面推進收入分配制度改革提供必要資金保障。同時積極落實促進消費的各項政策問題，認真落實家電下鄉、汽車和摩托車下鄉等政策，并積極推進家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。三是支持、服務企業增產增效。落實減半征收小型微利企業所得稅等結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長。

堅持重在提升，以增收節支、加強管理為重點，全面提升科學化、精細化管理水平。財政管理水平如何關系到財政部門能否真正做到依法理財、科學理財。一是提升財政收入管理水平。在組織收入中，一方面堅持實事求是、依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理增長、穩定增長，不斷做大財政蛋糕；另一方面立足全局、著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止“收過頭稅”。二是提升財政支出管理水平。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，控制行政成本不合理增長，勤儉辦事，反對一切鋪張浪費，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約、嚴格財政支出管理的各項政策規定，建立健全厲行節約長效機制。三是推進改革，規范財政運行。健全完善財政體制機制，進一步理順財政體制和稅收體制；細化預算管理，規范部門預算編制程序，在縣級全面推行部門預算，推動會計集中核算盡快快向國庫集中支付轉軌，盡快建立以預算單位為預算執行主體的國庫集中支付制度；進一步規范政府采購操作執行行為，提高政府采購監管水平；健全行政事業單位國有資產管理制度，防止國有資產浪費與流失；積極推行績效評價，加強財政投資評審工作；繼續推進財政監督機制創新，切實加強財政收支監管和會計監督；積極推進“金財工程”建設，強化財政科技支撐。

堅持重在統籌，以增加投入惠及“三農”為重點，推進城鄉協調發展。統籌城鄉協調發展，是財政部門的重要職能，也是財政工作需要解決的現實問題。一是完善落實惠農補貼辦法，認真落實各項惠農政策，增加農民收入，提高農民種糧積極性。二是加強農村勞動力培訓，提高農民自我發展的能力。三是整合支農資金，支持農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。四是籌集資金扶持現代農業項目和農業產業化項目，支持農民專業合作組織，提升農業合作化水平；加大財政扶貧開發投入，促進貧困地區發展；完善政策性農業保險，提高抗風險能力，促進農村經濟發展。

堅持重在為民，以優化結構保民生為重點，確保民生改善和事業發展。“財政乃庶政之母，為民是理財之本。”公共財政的目的是讓人民共享改革發展成果。一是支持教育優先發展。進一步完善義務教育經費保障機制；支持解決進城務工人員子女接受義務教育問題；扎實推進中小學校舍安全工程；深入實施職業教育攻堅計劃。二是積極促進就業再就業。加大資金投入，促進解決下崗失業人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業問題。三是完善社會保障制度。扎實做好新農保試點工作；落實好實施城鎮職工基本養老保險關系跨地區轉移接續暫行辦法；提高城鄉低保標準和企業退休人員基本養老金水平；進一步完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。四是深化醫藥衛生體制改革。積極支持醫藥衛生體制改革，努力籌措醫改資金，確保投入及時足額到位；完善新農合醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度；落實破產企業退休人員納入城鎮職工醫療保險政策，探索困難企業退休人員參保措施；加大城鄉醫療救助支持力度。五是加快保障性安居工程建設。籌措廉租住房保障資金，支持新建、改建、收購廉租住房。六是支持文化事業發展。繼續實施廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋、舞臺藝術送農民、鄉鎮文化站建設等惠民工程。

 （作者系市長助理，市財政局黨組書記、局長）