傳統農區落實科學發展觀的成功案例

編者按：8月12日，由市委政研室、市發改委、駐馬店日報社主辦的傳統農區加快縣域經濟發展理論研討會在平輿縣召開。會議進一步總結平輿經驗，探討傳統農區縣域經濟的發展規律。市委常委、市委秘書長武國定出席會議并講話。省委政研室副巡視員白廷斌，省社科院副院長喻新安，副廳級干部、平輿縣委書記劉汝生等出席會議并與參會人員進行理論研討。與會專家在肯定平輿取得成績的同時，對平輿現象進行了總結點評，并提出了具體的建議。本報今日對專家的發言摘要刊發，以期進一步理清縣域經濟發展思路，指導全市縣域經濟又好又快發展。

河南省社會科學院副院長、首席研究員  喻新安

一、初次來平輿的三點感受

感受一：好奇。第一次來平輿，感受頗多。前天，河南日報理論部的同志打電話說平輿有個會，希望參加一下，我當時就答應了。因為駐馬店市工信局局長在平輿工作8年半，中間我們聯系過很多次，他也多次邀請我到平輿看一下，但一直未成行，是個遺憾，我想彌補一下。另外，我看了報社同志推薦的幾個材料，就是駐馬店市委書記、市長分別在縣域經濟座談會上的講話，還有省委政研室和駐馬店市委聯合調研組的調查報告等。其中有很多反映平輿變化的數據，給了我視角沖擊：2009年生產總值84.2億元，是2004年的2.3倍，連續4年增幅位居全市9縣第一位；限上工業增加值、城鎮固定資產投資分別是19.7億元、40.7億元，年均增長27%、44%；產業結構中農業比重下降了14個百分點，二、三產業比重由59%提升到73%；地方財政一般預算收入2.22億元，是2004年的4.4倍，由全市第八位上升到第三位，增長速度連續4年居全市第一位；城鎮居民人均可支配收入11416元，農民人均純收入4136元，5年年均增長分別為16.4%、14.5%，均居全市前列。看了這些數據，我總的感覺是很好奇，變化這么大，數字背后是什么呢？我想了解它。

我長期研究區域經濟發展，記得大概是2006年的數據，駐馬店的城鎮化水平是全省倒數第一，比周口都低。所以對于這個區域怎么發展，怎樣實現傳統農區的大發展，我想深入了解一下。

感受二：震驚。昨天晚上，一位曾經在平輿工作多年的同志和我聊了很久，給我介紹了不少情況。他有時娓娓道來，有時又激情洋溢。我很理解他的心情，他在這里付出過心血，我能感受到這中間他的辛勞是超常的，同時也感受到他對汝生同志的尊重和領導班子之間的戰斗友情。我也在縣里工作過，我能理解這種“自豪”、“不舍”和“牽掛”。但他講的很多事情，我卻感到很新鮮，他們破解了很多發展難題，也破了我心中的“結”。我以前感到無可奈何的事情，平輿縣委、縣政府的領導同志已經找到了解決的辦法，我感到很震驚。

感受三：興奮。今天上午看了縣城發展的方方面面，一路看，一路想，感到很興奮。為什么興奮？眼見為實啊！這里展示的縣城各行業協調發展、社會秩序井然、群眾安居樂業的美好畫卷，正是我們夢寐以求的啊！

由好奇、震驚到興奮，就是這么一個認識深化的過程。我感到我們平輿是否正在創造一個奇跡，目前人們對平輿的關注還不夠，這幾個材料我看了，深度、廣度都還不夠，還有深化、提升的空間。我要說一件小事，就是今天的考察安排。我每年都要參加10多次類似的參觀考察，今天上午的安排非常周詳、細致，一分鐘都沒有耽誤，車上解說員的沿途介紹簡潔、準確、到位，留下深刻印象。我想在別的地市恐怕都找不到。不要小看了這些事情，它反映了政府的效率、效能，反映了我們的工作秩序。現在各地都在踐行科學發展觀，看了平輿，感到很舒適，這里的發展過程、發展實踐，可以說是貧困地區、傳統農區踐行科學發展觀的教科書，方方面面非常齊全，非常有說服力。

二、反映平輿成就的五個概念

怎么看待、認識、總結平輿的發展成就，我想到了五個概念，即“平輿現象”、“平輿模式”、“平輿精神”、“平輿經驗”、“平輿效應”。我還來不及一一下定義，只能朦朧地談一點感受和初步認識，希望大家一起來梳理和研究。近年來，從實現中原崛起、河南振興的大局來看，就全省來說，有幾個難題亟待破解，省委、省政府花費了大量心血，就是河南的區域怎樣均衡發展，傳統農區“三化”如何協調，貧困縣如何實現跨越式發展。我覺得，研究總結平輿的發展，對全省都具有指導意義。

第一，平輿現象。就是在原來底子很差的情況下，用不長的時間實現了發展的跨越，發生了巨大變化，從低到高、從差到好、從經濟的凹地到相對高地轉變；實現了經濟振興、城鄉繁榮、社會和諧、政治清明、風清氣正、老百姓安居樂業。

第二，平輿模式。就是農區工業化的模式，是統籌經濟社會發展的模式。概括起來就是：項目帶動、三產聯動、城建推動、教育促動、城鄉互動、開放驅動。

第三，平輿精神。平輿遠離鐵路線，交通方面沒有什么優勢，這對招商是不利的；平輿礦山資源貧乏，工業基礎較差，這對推進工業化是極大的制約。就是在這樣的條件下，平輿的同志不抱怨、不氣餒、不服輸，敢于面對現實，勇于承擔責任，不事張揚，埋頭苦干，大膽探索，絕地反擊。他們靠不懈的努力，打造了投資凹地、創業高地。平輿的同志告訴我，不少辦法是被逼出來的，是在實踐中琢磨出來的。這就是“制度高于技術”、有時“精神重于物質”的道理。所以，“平輿精神”價值連城，是最可貴的資源，是實現平輿更好更快發展的寶藏。建議平輿縣進一步梳理思路，研究、提升平輿精神。

第四，平輿經驗。就是干群精神狀態好、理念超前、思路獨特、舉措先進、創造優勢、持續發力、統籌協調、便民為民。平輿的干部政治忠誠度高，對全縣90多萬人的責任感強，干工作求真務實，不搞面子工程，而是實實在在為群眾辦實事。平輿建產業集聚區和標準廠房，是在全省縣級最早的。在發展城鎮教育上，實行民辦公助，全國招聘教師，用財政的錢撬動民間資金辦學，起到了“四兩撥千斤”的作用。在建設產業集聚區上，進行土地置換，巧用財政資金搞基建，激活民間資金建廠房；在推進城鎮化上，敢于出臺農民進城補貼等優惠政策，吸引農民進城；在構建和諧社會上，實行各級機關開門辦公保穩定，符合民主社會要求，顯示了縣委、縣政府的大智慧。

第五，平輿效應。平輿讓我們看到了農區工業化的希望，看到了新型城鎮化的雛型。平輿的成功實踐，使我們看清了傳統農區實現工業化的路子，也使我們反思欠發達地區實現跨越式發展的戰略問題。我特別要強調的是，平輿的實踐詮釋了新型城鎮化的內涵。現在都在講新型城鎮化，什么是新型城鎮化呢？人們可以有不同的定義。我認為，從平輿的經驗看，傳統農區的新型城鎮化有幾個特點：其一，就是工業與三產互動的城鎮化。沒有工業就沒有城鎮化，平輿若沒有工業園區，城鎮化率將大打折扣。其二，是大批農民“低門檻”進城的城鎮化。平輿有15萬以上的防水防潮大軍，80%以上外出務工人員進城落戶。其三，是千方百計擴大縣城規模的城鎮化。平輿通過解決房地產供給問題，穩定了房價，吸引大批農民進城，通過大辦教育，迅速膨脹了縣城規模。其四，是經濟社會協調發展的城鎮化。我們看到，在平輿工業、商貿、服務業、教育、醫療等方面是協調發展的。其五，是節約土地與保護環境并重的城鎮化。平輿的工業園區建設了標準化的污水處理廠等，還采取了一系列保護環境的做法。其六，是惠民至上、便民至上的城鎮化。平輿縣城有8個公園供百姓休閑娛樂。這在縣里不多見。我認為，這幾條對傳統農區推進城鎮化有普遍意義。

三、實現平輿發展新飛躍的建議

最后提一點建議。平輿用5年時間實現了堪稱跨越的發展奇跡，實屬不易，實屬難得。在今后的發展中，希望平輿干群思想進一步解放，持續發力，大展身手。要制定新的更高的宏偉發展目標。要看到，平輿縣目前正處在工業化、城鎮化加速階段，什么奇跡都可以創造出來。思想要解放，目標要定遠。如目前平輿財政一般預算收入2.2億元，要爭取3年達到4至5個億；GDP總量目前是84億元，要爭取3~5年突破200億元。平輿縣城完全可以成為全省最好的中型城市、宜居城市，要爭取“河南十佳縣城”有平輿，要繼續堅持超常的做法，做大縣城規模，實現縣域經濟實力的新飛躍。