貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度 要在“三個(gè)注重”上下工夫

王明威

最近，中央頒布實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度，這是匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度的重大舉措。貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，使之貫穿干部選拔任用工作的全過程，關(guān)鍵要在“三個(gè)注重”上下工夫。

一、注重在創(chuàng)新機(jī)制上下工夫，以選人用人機(jī)制的創(chuàng)新推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)

制度具有長(zhǎng)期性、根本性。四項(xiàng)監(jiān)督制度是中央規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人方面的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，也是防范選人用人方面不正之風(fēng)的“防風(fēng)墻”。貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，必須靠深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，以選人用人上的制度創(chuàng)新，推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)。2006年以來，我縣根據(jù)不同層次、不同類別、不同類型干部的不同特點(diǎn)，實(shí)行不同的選拔任用方式。其中，對(duì)各單位“一把手”的提拔和調(diào)整依據(jù)“三杯”競(jìng)賽成績(jī)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔，實(shí)行常委會(huì)或全委會(huì)票決制；對(duì)正副科級(jí)干部的選拔，實(shí)行“四推雙考”（單位群眾推薦、班子成員推薦、“一把手”推薦、考核組推薦與考試、考核相結(jié)合）；對(duì)股級(jí)干部的選拔，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過制度創(chuàng)新，我們初步找到了一條依靠制度選人用人的新路子，探索出了一條依靠制度匡正選人用人風(fēng)氣的新方法，也為貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、注重在樹立導(dǎo)向上下工夫，以憑政績(jī)用干部的正確導(dǎo)向推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)

導(dǎo)向關(guān)系人心向背。好的導(dǎo)向，激發(fā)干勁，凝聚人心；壞的導(dǎo)向，敗壞風(fēng)氣，擾亂人心。貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，必須樹立正確的干部導(dǎo)向，以正確的用人導(dǎo)向整治用人不正之風(fēng)，匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。2006年以來，我們堅(jiān)持把憑實(shí)績(jī)用干部作為選人用人的一條主線，貫穿干部選拔任用過程的始終。對(duì)縣直單位“一把手”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提拔、使用和交流，采取與其政績(jī)掛鉤的辦法。縣委、縣政府細(xì)化了“三杯”競(jìng)賽考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，將“三杯”競(jìng)賽活動(dòng)延伸到縣直局委，把“三杯”競(jìng)賽活動(dòng)成績(jī)作為評(píng)價(jià)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，每年按得分高低對(duì)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別排出位次。對(duì)位居前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位“一把手”優(yōu)先提拔重用，符合縣處級(jí)后備干部推薦條件的，按程序推薦為縣處級(jí)后備干部，樹立了憑實(shí)績(jī)用干部的理念，打破了以往干部任用方面論資排輩的模式，不僅為科學(xué)評(píng)價(jià)識(shí)別干部提供了量化標(biāo)準(zhǔn)和客觀依據(jù)，更重要的是在干部隊(duì)伍中形成了一種創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)、有為有位的工作導(dǎo)向。4年來，先后有9個(gè)“三杯”競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為縣處級(jí)干部，26個(gè)先進(jìn)單位縣直局委主要負(fù)責(zé)人挑選到了更滿意、更重要的崗位，8名排序最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位“一把手”受到了降職處理。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向，不僅增強(qiáng)了各級(jí)干部“以實(shí)績(jī)論英雄”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)、“有為才有位”的危機(jī)意識(shí)，而且也為貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，整治用人不正之風(fēng)提供了成功范例。

三、注重在規(guī)范程序上下工夫，以公開透明的程序推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)

科學(xué)的程序是規(guī)范選人用人行為，貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度的重要保證。中央頒布的四項(xiàng)監(jiān)督制度共同構(gòu)成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)好四項(xiàng)監(jiān)督制度，必須建立科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的選人用人程序。近幾年來，我們?cè)?ldquo;四推雙考”公選正副科級(jí)干部方面進(jìn)行了程序規(guī)范：一是明確職崗位和選拔名額；二是明確參加公選條件；三是由單位群眾推薦、班子成員推薦、“一把手”推薦、考核組推薦，確定參加考試人選；四是依據(jù)筆試、面試成績(jī)，排定候選人名次；五是按排序選擇空缺職位，舉行“公開擇崗儀式”；六是公示擬任人選。整個(gè)過程做到了“六公開三監(jiān)督”，即空缺職位公開、競(jìng)爭(zhēng)資格公開、參與競(jìng)爭(zhēng)人員產(chǎn)生過程公開、“四推雙考”成績(jī)公開、選崗儀式公開、任用結(jié)果公開；紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，老干部代表、群眾代表全程監(jiān)督，新聞媒體對(duì)公開選拔過程全程錄像監(jiān)督。公開透明的程序不僅防止了少數(shù)人說了算和暗箱操作等不正之風(fēng)，贏得了群眾的信任，而且豐富了干部選拔任用工作的實(shí)踐，為貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度，做好干部選用工作提供了新的操作性強(qiáng)的方法和步驟。（作者系中共確山縣委書記）