創新內部監督機制 完善干警執法檔案

□ 蘇管學

近年來，新蔡縣人民檢察院不斷拓寬廉政教育載體，創新內部監督方法，整合內外監督資源，實現了懲防并舉，標本兼治。該院的反腐倡廉和紀檢監察工作連續八年被市人民檢察院和縣紀委、監察局評為先進單位。今年5月份，該院被最高人民檢察院表彰為全國檢察機關紀檢監察工作先進集體。卓有成效的工作，有力地推動了該院整體工作的長足發展。該院先后獲得了省級文明單位、全省先進基層檢察院、全國先進基層檢察院等榮譽稱號，獲得省級以上集體榮譽15項。

固本清源

夯實廉政教育思想基礎

工欲善其事，必先利其器。筑牢干警思想防線，教育是基礎。為此，該院多年來堅持“虛”功“實”做，充分發揮了事前教育的先決作用。

一是建立常態教育機制，實現源頭治理。該院制定了《新蔡縣人民檢察院黨風廉政建設教育培訓五年規劃》、《新蔡縣人民檢察院黨風廉政建設教育培訓活動方案》等，把反腐倡廉教育納入全院整體教育培訓計劃。紀檢監察和政工部門作為責任單位，不斷細化教育內容，創新教育方法，依托檢察夜校先后開展了“遠離陷阱”、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”等主題教育活動，使全體干警對各項反腐倡廉規定都能內化于心，外踐與行。

二是加強廉政文化建設，營造濃厚廉政氛圍。該院利用多種媒介，集中宣傳廉政勤政先進典型，刊發干警辦案手記、反腐倡廉小說、廉政格言警句等。堅持分層次進行廉政勤政宣誓，開展演講比賽、文藝會演、“我為黨組進一言”等干警喜聞樂見的廉政活動，廉政文化建設精彩紛呈。該院干警根據辦案實踐創作的反腐小說《拯救》榮獲全市首屆檢察文化藝術節特等獎和全國法制文學原創作品三等獎。廉政文化建設的深入開展，在該院營造了學廉規、思廉政、守廉潔的濃厚氛圍。

三是建立機關談心制度，實現內部和諧互動。該院研究制定了《關于在全院廣泛開展機關談心活動的意見》，建立了機關談心制度，提出了“五必談”的工作要求，即崗位交流必談、發現苗頭問題必談、懲戒獎勵必談、遇到困難必談、思想波動必談。談心制度建立以來，該院已開展機關談心活動122人次，進行任前廉政談話62人次，幫助干警解決住房、子女入學、就業等生活困難21人次。機關談心制度的確立，拉近了干警與黨組的距離，極大地激發了干警干事創業的熱情。

從務“虛”到務“實”，扎實的廉政教育使我院干警的精神風貌始終保持昂揚向上的姿態：全體干警連續八年保持了無重大違法違紀、無辦案安全責任事故記錄，先后有54人次受到市級以上領導機關表彰，2人榮立一等功，3人榮立二等功，并涌現了以全省十佳政法干警、全省優秀共產黨員、感動天中十大人物、一等功臣王學中為代表的廉政勤政典型。

內伸外延

建立廉政監督工作新機制

突出監督重點，抓住人、案、事三個核心，不斷建立健全監督、制約、激勵機制，實現了全員、全程、全方位監督。

一是完善獎勵懲戒機制，以人為本強化責任分解。該院進一步創新獎勵懲戒機制，出臺了《新蔡縣人民檢察院廉政勤政保證金制度》。全體干警每年要繳納一定數額的廉政勤政保證金，院財務對應干警繳納數額，從有限的辦公辦案經費中撥出專款建立廉政勤政基金。對年度內在廉政勤政方面作出突出貢獻的，給予一定的物質獎勵和精神獎勵；對沒有嚴格遵守廉政勤政規定的干警，視情節沒收一定比例或全部保證金；對負有監督管理職責的部門負責人、主管院領導直至檢察長，也要沒收部分保證金。該項制度實施以來，該院已兌現勤政廉政獎金3萬余元，扣除在勤政廉政方面出現問題的干警及相關責任人員廉政勤政保證金7000元，收到了較好的警示、引導和懲戒作用。

二是加強職務犯罪初查執法監督，以案為點實行流程控制。為有效解決職務犯罪初查工作中存在的初查隨意性大、成案率低等突出問題，該院制定了《檢察機關職務犯罪案件初查監督辦法》，確立了職務犯罪初查準入制、同步監督制和責任追究制，為職務犯罪的初查設定了“質檢”、“安檢”、“紀檢”三道關口，有力促進了職務犯罪初查監督工作的制度化和規范化建設。該機制建立以來，全院職務犯罪案件查處工作呈現“兩高兩低”的良性發展態勢：初查成案率明顯增高，由原來的46%提高到87%；人民群眾對檢察機關執法的滿意度明顯提高；由初查引發的各種涉檢信訪來訪以及干警違法違紀現象明顯減少。

三是延伸檢務督察觸角，以事為線實現全方位監督。該院不斷強化督察責任，完善督察方式，拓展督察領域，檢務督察由表及里、由感性到理性不斷深化，做到了與各項工作的有機銜接。通過建立《檢務督察工作暫行規定》，進一步明確了督察主體、督察內容、督察方式，規范了檢務督察工作流程；通過建立《預防執法風險防范機制》，確立了以檢務督察推動全院中心工作的檢務督察工作思路；通過出臺《檢察干警八小時以外行為規范》、《安全辦案七個必須》、《規范著裝六條要求》、《工作時間五不準》等配套制度，做到了日常督察與專題督察的緊密結合，有效整合了各項監督管理資源，確保了全院干警公正執法、廉潔從檢。

整合資源

完善干警執法檔案

為加強對“法律監督者”的監督，新蔡縣人民檢察院在全市率先建立了干警執法檔案，使干警的執法行為得到了客觀反映。

一是拓寬信息來源渠道，確保檔案信息客觀全面。該院通過建立信息定期通報制度和聯席會議制度等形式，暢通了六大信息來源渠道，確保檔案信息的有效獲得，即黨委、紀檢部門評選出的先進個人以及交辦、轉辦的干警違法違紀問題；人大、政協對執法干警或個案的提議、議案或批轉件，經調查認定的違法違紀問題；監察、審計等部門在開展專項監督、檢查過程中發現的個例問題；社會各界通過信訪、舉報等形式對干警執法的控告、舉報、表揚的信息材料，廣播、電視等新聞媒體如實報道出的先進典型或負面消息；人民監督員開展個案監督過程中發現的違法違紀問題；本院紀檢監察部門通過回訪監督、執法執紀調查、檢務督察等方式收集的信息。檔案信息獲取機制的建立，拓寬了檔案信息的來源渠道，確保了執法檔案建設的客觀全面性。

二是規范檔案收錄程序，真實記錄干警執法行為。由于暢通了檔案信息來源渠道，該院執法檔案管理辦公室收集到了大量的散碎信息。為科學篩選信息，確保檔案信息的客觀真實，該院設立了科學規范的信息入檔程序，緊緊圍繞辦案情況、專項工作情況、誠信情況、考評情況四個方面進行檔案建設。建立了信息評價制度、信息反饋制度、信息準入制度和救濟制度，所有外部監督渠道轉交、轉辦信息以及自身收集整理的信息，均經檔案建設管理辦公室確認，形成初審評價意見。檔案管理辦公室把歸檔意見反饋給執法干警和執法部門，并聽取當事人的意見，經檢察長簽批后，方能歸類入檔。對檔案收集的內容和處理意見，干警可以提出個人意見，或向院黨組提出復議申請，院黨組經研究后形成評價意見存檔。通過上述檔案收錄程序，每個干警的執法檔案都能做到客觀真實，成為干警工作生活的真實記錄。

三是注重檔案結果運用，確立健康工作導向。為合理開發利用干警執法檔案，該院注重檔案結果運用，充分發揮執法檔案的激勵引導、預防警示、規范管理三大功能，通過加壓驅力，把約束變為激勵，促進公正廉潔執法，整合了內外監督資源，并轉化為內部監督合力，促使干警嚴格約束自己、自覺規范自身執法行為，達到了以內部監督促進法律監督、以法律監督維護社會公平正義的目的。

此項制度施行以來，該院已收集各種檔案信息2000余條，經審查確認收錄1462條。去年底，根據干警執法檔案的記錄，該院對工作業績突出、人民群眾認可的15名干警進行了隆重表彰，并推薦7名德才兼備的年輕干警為科級后備干部，對執法行為有瑕疵的3名干警進行了誡勉談話。執法檔案的建立，實現了對干警監督管理的“六個涵蓋”，即涵蓋全部內設機構，涵蓋全部執法崗位，涵蓋辦理的全部案件，涵蓋全部執法環節，涵蓋全部執法人員，涵蓋8小時以外生活娛樂圈。

（作者系新蔡縣人民檢察院檢察長）