努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

——傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研討會(huì)發(fā)言摘要（二）

履行職責(zé) 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

市工業(yè)和信息化局局長  李新奇

近年來，平輿縣緊緊圍繞發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)這一主題，深入開展項(xiàng)目建設(shè)、平安建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，解放思想，完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，狠抓落實(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和諧推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)令人鼓舞的新局面。

縣域經(jīng)濟(jì)的核心是縣域工業(yè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政收入的重要保證，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是農(nóng)民增收的重要途徑。

平輿縣在全市而言沒有地理區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢不明顯，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)過程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并進(jìn)、富有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，通過十來年的打造，平輿縣域經(jīng)濟(jì)已脫離了依靠農(nóng)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐漸增大，形成“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局。通過打造支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大優(yōu)勢工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，在全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)樹一幟。

加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

幾年來，市委、市政府作出了一個(gè)重大抉擇：跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，走農(nóng)產(chǎn)區(qū)工業(yè)化的路子。在今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步壯大縣城經(jīng)濟(jì)。一是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，打造縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。二是加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

發(fā)揮職能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持

作為我市新成立的主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)和信息化系統(tǒng)，我們有責(zé)任、有義務(wù)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我們的主要任務(wù)就是把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，理清工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，積極為企業(yè)服務(wù)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

一是要大力實(shí)施服務(wù)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)工作，積極拓寬投融資渠道，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。二是要大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階競賽行動(dòng)計(jì)劃，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是要大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革改制行動(dòng)計(jì)劃，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。四是要大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。五是要大力實(shí)施加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展計(jì)劃，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。六是要大力實(shí)施企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)隊(duì)伍。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

駐馬店日?qǐng)?bào)社黨委副書記、總編輯、常務(wù)副社長  肖全德

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的重點(diǎn)在于縣域，難點(diǎn)在于縣域發(fā)展不平衡，存在大量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣相比，其最大差距就是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化之路是必然選擇，而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則是現(xiàn)實(shí)主題。

理清建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)

眼下，“無工不富”的發(fā)展理念已被人們廣泛接受，然而知易行難。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣相比差距大，要擺脫跟在別人后面走的傳統(tǒng)思維定式，拉近與發(fā)達(dá)縣區(qū)的差距，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，存在多個(gè)制約因素。

一是縣級(jí)財(cái)力單薄，無力在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)良好的硬環(huán)境，支撐起一系列產(chǎn)業(yè)群體。二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的壓力大。三是低收入群體比例較大，拖累較多。四是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后存在著思想不解放、觀念落后的因素。五是外來投資者的挑剔。六是來自周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)的強(qiáng)勢競爭。

選準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的最佳途徑

現(xiàn)實(shí)的選擇就是采取集中發(fā)展的方式，開辟一個(gè)集中投入、集中產(chǎn)業(yè)、集中布局的投資場所，并以其優(yōu)良的環(huán)境和完善的功能來吸引縣外投資者和創(chuàng)業(yè)者。有關(guān)資料顯示：縣級(jí)綜合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積在6平方公里以上，一般能滿足10年以上的發(fā)展需要，使之成為城市建設(shè)的有機(jī)組成部分。縣級(jí)綜合工業(yè)園區(qū)的交通、通信、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施投入一般在每平方公里1億元左右。一個(gè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展，可以節(jié)省公共設(shè)施投入10%，節(jié)省土地15%，美化環(huán)境和治理污染費(fèi)用降低15%。也就是說，通過筑巢引鳳，建設(shè)和發(fā)展工業(yè)區(qū)，能夠較快地集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口、集聚資源，從而擴(kuò)大投資乘數(shù)效應(yīng)、培植稅源、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、提升城市品位，達(dá)到反哺農(nóng)業(yè)、興工強(qiáng)縣的目的。

開辟一個(gè)集中投入、集中產(chǎn)業(yè)、集中布局的投資場所，一是規(guī)劃要高起點(diǎn)，功能定位要明確；二是在起步階段可采取“誰的孩子誰抱走”的方式，較大建設(shè)項(xiàng)目一律采取招投標(biāo)制；三是招商體制要新穎；四是立足優(yōu)勢和特色，建設(shè)一批“農(nóng)”字號(hào)深加工龍頭企業(yè)；五是融資要多渠道；六是努力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

創(chuàng)新機(jī)制，打造比較優(yōu)勢，提供高層次的服務(wù)平臺(tái)

要通過創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)、為客商提供較高層次的服務(wù)平臺(tái)。在具體工作中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理部門既要抓好宏觀調(diào)控，又要抓好微觀規(guī)劃，把政府賦予的職責(zé)實(shí)施到位，千方百計(jì)幫助投資者降低運(yùn)作成本，提高投資回報(bào)率，營造 “洼地效應(yīng)”，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為開放高地、吸引力強(qiáng)的投資熱土。

強(qiáng)化服務(wù) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

市農(nóng)業(yè)局副局長  李拴緊

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事，是擺在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，是解決當(dāng)前一些深層次矛盾和問題、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的重要舉措。近年來，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為抓手，立足我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，突出抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

盡管我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定成效，但由于我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占的比重大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上靠賣資源、賣原料、賣半成品，仍然沒有擺脫粗放增長模式。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)不高，往往只在調(diào)整面積上做文章，還沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，產(chǎn)品趨同、產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品科技含量低，大路貨多，精品、名品少，產(chǎn)品市場占有率低。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小，精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈條短，知名品牌少、競爭力不強(qiáng)，流動(dòng)資金少、融資比較難，企業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力弱。這些問題制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有待于我們加大工作力度，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

發(fā)揮職能，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

按照市委、市政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，為我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料。積極組織推薦更多的企業(yè)申報(bào)國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，為企業(yè)爭取更多的扶持資金，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品升級(jí)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。繼續(xù)幫助企業(yè)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場競爭力。組織制定并由市政府出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。全面落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大對(duì)食品工業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，為食品加工企業(yè)保駕護(hù)航。繼續(xù)利用好各種平臺(tái)，組織我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走出去，提高外向度。擴(kuò)大宣傳，推介我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品，提高知名度和競爭力。

正視問題 搶抓機(jī)遇 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

市委政研室副主任  魏春陽

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)一個(gè)地方的改革開放和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

撤地設(shè)市10年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。尤其值得注意的是，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，呈現(xiàn)一些新的特征和標(biāo)志性變化：一是縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)份額明顯下降；二是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域總?cè)丝诤蜕鐣?huì)勞動(dòng)力中的比重顯著下降；三是以質(zhì)量和效益為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始發(fā)揮作用。

但是，我們也必須清醒地看到，進(jìn)入新的發(fā)展階段，在新的外部環(huán)境和背景下，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用、加快發(fā)展后勁不足、縣域經(jīng)濟(jì)同城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、融資環(huán)境差、籌資渠道少、資金制約嚴(yán)重諸多困難和問題。

在正視困難和問題的同時(shí)也要看到，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著很好的機(jī)遇，如國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)區(qū)域整合、城鄉(xiāng)融合的機(jī)遇，國家、省加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度，省委、省政府相繼出臺(tái)的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策，都為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件和難得的發(fā)展機(jī)遇。

學(xué)習(xí)平輿經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

平輿縣之所以在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他方面走在全市的前列，關(guān)鍵在于他們近幾年來，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為各項(xiàng)工作的總抓手，切實(shí)抓好基層、打好基礎(chǔ)，突出務(wù)實(shí)重干、少說多干，自覺養(yǎng)成具體、具體、再具體，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)的工作作風(fēng)。不論是在工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、經(jīng)營城鎮(zhèn)、發(fā)展城區(qū)教育方面，還是在衛(wèi)生城、文明城創(chuàng)建方面，都可以清楚地感覺到他們一以貫之的努力。

我們學(xué)習(xí)借鑒平輿經(jīng)驗(yàn)，最根本的就是堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，理清工作思路，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。運(yùn)用“三具兩基一抓手”指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升有效運(yùn)作水平，抓好“三具”是關(guān)鍵點(diǎn)，把握“兩基”是立足點(diǎn)，找準(zhǔn)“抓手”是切入點(diǎn)。

同時(shí)，根據(jù)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和特點(diǎn)，在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：一是創(chuàng)新發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念；二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化工業(yè)導(dǎo)向的作用；三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

以職業(yè)教育為支撐 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

市教育局副局長  陳文啟

職業(yè)教育是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐

職業(yè)教育具有專業(yè)性、區(qū)域性、實(shí)用性、生產(chǎn)性、時(shí)代性等特點(diǎn)，具體到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育主要有以下作用：職業(yè)教育對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用、職業(yè)教育對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用、職業(yè)教育對(duì)新型工業(yè)化的作用、職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用。

大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

近年來，黨和政府對(duì)職業(yè)教育給予了前所未有的關(guān)注，出臺(tái)了一些列的政策和措施促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育步入發(fā)展的快車道。我市2009年初開始實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，出臺(tái)了10條措施加快職業(yè)教育發(fā)展，在城市新區(qū)規(guī)劃1萬畝土地建設(shè)市職業(yè)教育園區(qū)，整合職業(yè)教育資源，實(shí)施布局調(diào)整。關(guān)于縣區(qū)職業(yè)教育，市政府與各縣區(qū)簽訂了《職教攻堅(jiān)工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各縣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，提出以“職教強(qiáng)縣”活動(dòng)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，我市農(nóng)村職業(yè)教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，職業(yè)教育還要從以下兩個(gè)方面作出努力：

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加快實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。繼續(xù)開展“職業(yè)教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。縣級(jí)政府要根據(jù)人口現(xiàn)狀，集中人力、財(cái)力和物力，重點(diǎn)辦好1~2所縣級(jí)職教中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用整合的教管站和農(nóng)村教育資源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、“農(nóng)民書屋”、黨員遠(yuǎn)程教育等建設(shè)項(xiàng)目，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，切實(shí)完善以縣級(jí)職教中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為依托的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌安排，整合資源，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育體系。要以服務(wù)三農(nóng)為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)教育觀念的創(chuàng)新，圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求，農(nóng)村青年的發(fā)展需求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地設(shè)置專業(yè)，嘗試以專業(yè)學(xué)科為中心、以培養(yǎng)技術(shù)型人才為核心的教學(xué)模式。同時(shí)，堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為突破口，突出農(nóng)村職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)、科技推廣、生產(chǎn)示范、社會(huì)服務(wù)的多功能優(yōu)勢，優(yōu)化課程設(shè)置，突出實(shí)踐教學(xué)，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，成為勞動(dòng)力資源開發(fā)的重要基地，成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)組織，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中心。

如果每個(gè)縣區(qū)能夠辦好1~2所職業(yè)學(xué)校，并能夠圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)人才，通過幾年的努力，我們的縣域經(jīng)濟(jì)一定能夠得到長足發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破

市發(fā)展和改革委員會(huì)副調(diào)研員 范秀英

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的接合部，是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交會(huì)點(diǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在宏觀經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題：雖然我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快，但農(nóng)業(yè)弱、工業(yè)小、財(cái)政窮、收入低的局面還沒有根本改變。除存在經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、城鎮(zhèn)化滯后等共性問題外，還存在一些需要抓緊解決的具體問題。

一是關(guān)于集聚區(qū)建設(shè)問題。我市各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，但普遍存在管理體制不順暢，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、職責(zé)不明確，工作人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，土地規(guī)劃的發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)定位雷同，特色品牌效應(yīng)不強(qiáng)等問題。二是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，對(duì)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的制約。三是中小企業(yè)貸款難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度相對(duì)較弱。還有，市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足、政府投資撬動(dòng)民間資本的能力不強(qiáng)等，這些都需要在今后的發(fā)展中妥善解決。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過艱辛的探索和實(shí)踐，全市縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源稟賦得到較好地整合，特色和優(yōu)勢逐步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境不斷優(yōu)化，改革開放的程度不斷提高，縣域經(jīng)濟(jì)的根基越來越牢，發(fā)展的趨勢、態(tài)勢、氣勢比較好。歸納起來，有幾點(diǎn)值得借鑒和推廣。一是觀念常更新。二是政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促發(fā)展。四是項(xiàng)目建設(shè)求突破。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策、建議

修編三套規(guī)劃。一是科學(xué)制定縣域“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。二是制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善二個(gè)機(jī)制。一個(gè)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，另一個(gè)是投融資機(jī)制。持續(xù)走好一條路子。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施六項(xiàng)工程。一是產(chǎn)業(yè)集聚工程。要形成科學(xué)的工作機(jī)制，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，加快建立多元投入機(jī)制，加大已出臺(tái)政策的落實(shí)力度，認(rèn)真做好年度考評(píng)工作。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程。三是企業(yè)升級(jí)工程。四是全民創(chuàng)業(yè)工程。五是招商引資工程。六是和諧發(fā)展工程。要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并舉，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改變粗放型增長方式，防止以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須立足于資源優(yōu)勢

市委黨校  張新亞

駐馬店市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高，特別是在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，糧食產(chǎn)量不斷跨上新臺(tái)階，2006年糧食總產(chǎn)量超過600萬噸，2009年達(dá)到661.7萬噸，為國家糧食安全作出了積極的貢獻(xiàn)。

但駐馬店又是一個(gè)財(cái)政窮市，在全市所屬的九個(gè)縣中，個(gè)別縣的財(cái)政支出主要靠中央的轉(zhuǎn)移支付來解決，這是中央為確保國家糧食安全，加大對(duì)糧食核心區(qū)利益補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)糧食核心區(qū)的關(guān)心和支持。但這種財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也反映了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式落后、發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益差等問題，如果這種狀況長期存在下去，勢必會(huì)影響到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從這個(gè)角度看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)非常緊迫。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須立足于資源優(yōu)勢

駐馬店市是我國中部地區(qū)一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)域，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較傳統(tǒng)、落后，農(nóng)牧業(yè)資源豐富，所以圍繞農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈開發(fā)、增值是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾的消費(fèi)需求日益多樣化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了明顯變化。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率將繼續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和廣度將進(jìn)一步增加，推進(jìn)糧、油、畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高糧油產(chǎn)業(yè)綜合效益勢在必行，這是促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必要途徑，重點(diǎn)是大力發(fā)展糧、油、食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)和畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展糧食深加工業(yè)。這應(yīng)該是各縣招商、投資的一條思路。

充分發(fā)揮市場和政府的作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊循和把握市場規(guī)律，積極參與市場競爭。但同時(shí)又要發(fā)揮政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和營造環(huán)境作用。政府應(yīng)積極為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制定有利于產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的法規(guī)政策，推動(dòng)各類市場主體及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，使各類主體從農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)中分得利益。為此，要積極做好以下幾個(gè)方面的工作。一是鼓勵(lì)各類市場主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相應(yīng)環(huán)節(jié)，積極參與市場競爭。二是采取多種投資形式和企業(yè)組織形式，大力推動(dòng)民間資本投資，有條件的縣可早做準(zhǔn)備，爭取能在資本市場融資。三是積極引進(jìn)外資，重點(diǎn)是引進(jìn)技術(shù)和新的商業(yè)模式。四是大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)。五是建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，降低經(jīng)營成本。六是重視品牌建設(shè)，培育自主品牌，逐步提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。七是進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境，提高政府辦事效率和服務(wù)水平。八是建立技術(shù)咨詢、經(jīng)濟(jì)信息等生產(chǎn)服務(wù)體系。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陳子海

 “十一五”發(fā)展規(guī)劃《建議》中指出：“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”這也是我市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、改善招商引資環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想和基本方針。

加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口增加，而是一次社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略舉措。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于從根本上解決三農(nóng)問題；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于改善城鎮(zhèn)面貌和形象。

當(dāng)前，我國的改革開放處在關(guān)鍵時(shí)期，各地競相發(fā)展的勢頭猛烈，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也明顯增強(qiáng)，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施滯后，臟、亂、差的問題比較突出，這與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。因此，我市必須抓住當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營城市的能力，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)形象，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我市城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

撤地設(shè)市以來，我市堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，以中心城區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成就。但是，由于思想觀念、城市意識(shí)、基礎(chǔ)條件、體制機(jī)制等因素的制約，決定了我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

一是弱，即城鎮(zhèn)功能弱。二是窄，即籌集城建資金渠道窄。三是慢，即城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢。四是差，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差。分析我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，既存在不少困難和問題，也具備一定的條件和環(huán)境。因此，只要正視困難，把握機(jī)遇，采取得力措施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，預(yù)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

作為我市來講，今后一個(gè)時(shí)期，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三位一體”、整體推進(jìn)的工作思路，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性發(fā)展。為此，一是要堅(jiān)持觀念的更新，二是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，三是要堅(jiān)持高強(qiáng)度投資，四是要堅(jiān)持高效率管理。