認真落實人防法規　切實加強人防工作

確山縣人民政府副縣長　郭金枝

人民防空是國防建設的重要組成部分，是經濟社會建設發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，事關國家安全和人民群眾生命財產安全。近年來，確山縣人防工作堅持“人防建設和城市建設相融合、防空與防災一體化”的原則，狠抓工作落實，取得了一定成績，先后被評為全市“人民防空目標管理先進單位”、“年度人防建設先進縣”，濟南軍區“人民防空宣傳工作先進單位”。目前，國際形勢風云變幻，國家安全面臨新的壓力和威脅，我們必須從更高層次、更高標準上來認識和加強人防工作，切實做到“四強化四到位”。

一是強化人防意識，思想認識要到位。隨著信息技術的進步和發展，空襲與反空襲已成為現代信息化局部戰爭的主要作戰形態，空襲將是國家在戰爭中面臨的主要威脅，人民防空的地位作用顯得尤為突出。從近年來幾場高技術局部戰爭來看，在以空襲、反空襲和遠程精確打擊為主要作戰樣式的信息化戰爭中，人民防空對于削弱敵方打擊效果、保存戰爭潛力、保護人民生命財產安全以及迅速恢復國力等方面都有著不可替代的作用。在科索沃戰爭中，南聯盟面對以美國為首的強大北約長達78天猛烈轟炸，仍然保存了85%以上的軍事實力，其中民防工程發揮了巨大的作用。這充分說明，現代戰爭中人民防空依然是抵御高技術空襲最主要和最基本的防護手段，是關系國家安危、人民生命財產安全的戰略措施，只能加強，不能削弱。開展人民防空工作，就是要教育引導國民充分認識目前國際形勢，強化防范意識，樹立居安思危的思想觀念，時刻牢記“天下雖安，忘戰必危”的古訓，積極支持、參與人防工程建設，打牢人民防空基礎。

二是強化參與意識，宣傳教育要到位。人防建設是法律賦予各級政府和部門的法定職責。1997年，我國頒布實施了《中華人民共和國人民防空法》，隨后河南省也出臺了具體的實施辦法。近年來，中共中央、國務院、中央軍委相繼下發了《關于加強人民防空工作的決定》（中發〔2001〕9號）、《關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》（國發〔2008〕4號）等有關文件，分別對人民防空的性質、任務、作用作出了明確規定。《中華人民共和國人民防空法》明確指出，“人民防空是國防的組成部分”，“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則”。這些法律法規政策的頒布實施，使人防建設走上了規范化、制度化、法制化的軌道。但是，由于各地經濟社會發展不平衡，人防工作仍然面臨不少困難和問題，影響和制約著人防事業的健康發展。這就需要各級各有關部門要加大宣傳力度，面向社會，面向民眾，多渠道、多形式進行宣傳，把人防教育納入國防教育體系，提高全社會的人防意識。

三是強化法制意識，依法行政要到位。由于我們國家長期處于和平環境之中，有相當多的群眾、開發商甚至部分單位領導同志的國防觀念和人防意識淡薄，戰備意識較差，不能居安思危，對當前加強人民防空建設的重要性和深遠意義認識不到位，不能很好支持人防工作，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題時有發生，人防法律法規貫徹執行不力的現象也時有出現。新時期促進人防工作健康持續發展，能否嚴格依法行政是關鍵。按照人防法規的要求，各類住宅小區建設、城市新建和改擴建工程，特別是關系國計民生的重要經濟目標的規劃和建設，都要落實人防法律法規的有關規定。城鎮新建民用建筑，必須依法同步修建防空地下室。人民防空部門應依法嚴格進行審核，確因地質等原因難以修建的，必須交納防空地下室易地建設費，否則，人民防空部門要依法嚴肅查處。要堅持以建為主、應建盡建的原則，結合民用建筑，大力修建人防工程，盡量增大人防工程面積。各單位、社會各界必須進一步提高對人民防空工作重要性的認識，強化戰備意識，切實做到有令則行，有禁則止，嚴格履行法律法規的各項規定，大力支持、積極配合人民防空工作，確保人民防空工作有效開展。人防執法部門必須加大執法力度，依法解決重點、難點問題，嚴肅查處違法案件，打擊違法行為，堅決抵制以權代法、以權越法的現象。對那些在城市建設中不履行人民防空義務、妨礙人防建設行為的，要嚴肅查處。

四是強化開拓意識，改革創新要到位。人民防空事業是一項利國利民、惠及子孫的千秋偉業，隨著時代的發展、科技的進步，人防工作也必須與時俱進，以科學發展觀的思想指導人防工作，以適應新形勢、新任務、新要求。新時期，人防工作已經由單一防空體制向防空防災一體化民防體制轉變，人防建設過程中的各種矛盾和問題也逐步凸顯出來，比如對人防建設重要性認識不到位和人防工程建設率低、面積少、經費投入不足、監督管理機制不健全、專業隊伍力量薄弱等。為此，我們必須對人防工作進行改革和創新，在經費籌集機制、執法隊伍建設、工程建設管護、人防資源整合、宣傳教育方式等方面進行積極探索，找出適合新形勢發展的新辦法、新機制，確保人防工作健康有序發展。