做好無線電管理工作 為天中崛起貢獻力量

駐馬店市人民政府副市長 盧 奎

（2010年9月11日）

今天，是《中華人民共和國無線電管理條例》頒布十七周年紀念日。重溫條例的精神和內(nèi)容，貫徹落實條例的規(guī)定和要求，是我們做好無線電管理工作的責(zé)任和任務(wù)。我們要以此為契機，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，切實加強管理，促進科學(xué)發(fā)展，為我市無線電事業(yè)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

一、提高認識，積極應(yīng)對當(dāng)前無線電管理工作面臨的新形勢

在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和全球個人通信不斷發(fā)展的形勢下，特別是隨著當(dāng)前國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展、人民物質(zhì)生活水平的提高，我們周圍的空間幾乎每時每刻都充滿著各種各樣的無線電信號，如果沒有無線電及無線電通信在各個領(lǐng)域豐富多彩的應(yīng)用，人類社會就會立即陷入癱瘓。特別是在信息化時代，以無線電頻譜作為基礎(chǔ)資源的無線通信及其他應(yīng)用，在構(gòu)建信息社會，在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)中越來越顯示出不可替代的重要性。無線電技術(shù)及其應(yīng)用已經(jīng)滲透到政治、軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、文化、科技、教育和人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€領(lǐng)域，在航空導(dǎo)航、水上生產(chǎn)、城市應(yīng)急、市政管理、安全保衛(wèi)、公眾通信、軍事保障等方面發(fā)揮著重要作用。無線電技術(shù)及其應(yīng)用水準是一個國家綜合國力和發(fā)展水平的標志，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

進入21世紀以來，在不斷發(fā)展的公眾移動通信、無線接入、射頻識別、無線傳感器、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等技術(shù)的推動下，能夠?qū)崿F(xiàn)人與人、人與物、物與物之間隨時隨地溝通的全新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境——泛在網(wǎng)和普適計算正在變?yōu)楝F(xiàn)實。泛在網(wǎng)將成為通用的基礎(chǔ)設(shè)施，深刻融入人們的日常生產(chǎn)、生活和工作之中，成為經(jīng)濟、政治、文化等各種社會活動的重要平臺。現(xiàn)在，以無線電頻譜作為基礎(chǔ)資源來實現(xiàn)其移動性、泛在性的“物聯(lián)網(wǎng)”被預(yù)言為繼互聯(lián)網(wǎng)之后全球信息通信業(yè)的又一次科技與經(jīng)濟浪潮，受到各國政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的高度重視，美國、歐盟、日本甚至將其納入國家和區(qū)域信息化戰(zhàn)略。2009年11月3日，溫家寶總理在人民大會堂向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，再次強調(diào)：“我們要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，及早部署相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的‘發(fā)動機’”。可以看出，隨著技術(shù)演進和市場需求的變化，無線通信產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境正在或即將發(fā)生重大改變，無線電管理工作面臨的形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨，為此我們一定要深入思考、準確把握、妥善應(yīng)對。

二、認真回顧，深入思考我市無線電管理工作存在的問題

近年來，我市無線電管理工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真履行各項職責(zé)，依法加強無線電頻率和臺站管理，扎實為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)、為設(shè)臺單位和廣大人民群眾服務(wù)，在頻譜資源分配、臺站業(yè)務(wù)管理、查處各類干擾和重大活動保障等方面取得了可喜成績，為凈化空中電磁環(huán)境，維護空中電波秩序，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。在各級各有關(guān)部門和單位的共同努力下，全市無線電事業(yè)快速發(fā)展，頻譜資源利用水平顯著提高。截至2009年底，全市各類無線電發(fā)射設(shè)備已發(fā)展有270萬余部，各類專業(yè)臺站發(fā)展有3100多個。這些成績的取得，是各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全市無線電管理部門和全體設(shè)臺用戶共同努力奮斗的結(jié)果，更是我們貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》的結(jié)果。但是，我市在頻譜資源管理和利用方面還存在一些不容忽視的問題：一是電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，安全隱患不斷增多；二是頻譜資源日益緊缺，制約經(jīng)濟社會發(fā)展；三是非法銷售無線電發(fā)射設(shè)備的行為仍然存在，建筑工地、小區(qū)物業(yè)、賓館酒店、娛樂場所、出租車等非法設(shè)置、使用無線電臺的問題還沒有徹底解決，手機信號干擾器的購買、使用還不規(guī)范；四是無線電管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)有待進一步加強，我省無線電管理體制改革以后，市里成立了由省工業(yè)和信息化廳直接領(lǐng)導(dǎo)的無線電管理局，但是各縣區(qū)由于缺乏編制、人員和設(shè)備等，使縣區(qū)無線電管理工作面臨一些新的問題。

三、協(xié)調(diào)配合，切實加強對無線電管理工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)

無線電管理是社會綜合管理的重要組成部分，是政府工作在新形勢下的一項重要任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將無線電管理工作納入本地區(qū)本部門的工作計劃，明確具體領(lǐng)導(dǎo)分管，安排專門部門負責(zé)，確定專職人員辦理。各級各部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同創(chuàng)造和維護無線電管理工作的良好秩序，將無線電管理工作提高到一個新水平。

縣（區(qū)）人民政府要加強對無線電管理工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我市大部分縣區(qū)建立了無線電管理領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了一名副縣（區(qū)）長任組長分管，政府辦公室明確了一名副主任為副組長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。下一步，還沒有建立領(lǐng)導(dǎo)小組的縣要抓緊建立，隨著機構(gòu)改革和人員的變化，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時進行調(diào)整和加強。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能，及時研究本轄區(qū)無線電管理工作中的重大問題，協(xié)調(diào)解決重大事宜。各成員單位要加強聯(lián)系，通力合作，緊密配合，共同推進全市無線電管理工作的開展。無線電管理部門要努力工作，切實履行職責(zé)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)的監(jiān)督檢查；工商行政管理部門要做好對銷售、維修無線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營單位和個人的管理；環(huán)境保護部門要定期對轄區(qū)內(nèi)的電磁輻射水平進行監(jiān)測；公安、國家安全等部門要協(xié)助無線電管理機構(gòu)開展無線電管理執(zhí)法；法制部門要做好無線電管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

同時，要建立長效工作機制。各級無線電管理機構(gòu)，公安、廣電、水利、教育、城管、鐵路等重點設(shè)臺部門和各大電信運營公司，要建立健全管理工作機制，協(xié)同解決無線電管理中的重點、難點問題。所有設(shè)臺單位要明確一名懂政策、懂技術(shù)的同志，專門負責(zé)無線電設(shè)備的維護與管理，保證無線電設(shè)備的正常運行和無線電管理政策的貫徹落實。要建立軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機制。我市是重要的軍事戰(zhàn)略基地，駐軍在平時工作和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)方面，離不開無線電管理的配合和支持。市無線電管理局在做好地方無線電管理工作的同時，要積極與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，加強合作，搞好服務(wù)，為駐軍的無線電通信安全和重大軍事活動提供及時的技術(shù)支持和保障。

四、堅持依法行政，加強頻率臺（站）管理，提升應(yīng)急能力

一要嚴格堅持依法行政。無線電管理機構(gòu)要嚴格依法實施行政許可，切實加強無線電臺（站）的日常管理。設(shè)置、使用列入國家規(guī)定的電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄的無線電臺（站）的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，進行電磁輻射環(huán)境影響評價，并依法報經(jīng)批準。有審批權(quán)的環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價結(jié)論向社會公布。市發(fā)改委、市規(guī)劃部門在批準無線電臺（站）建設(shè)工程選址前，應(yīng)當(dāng)主動通報市無線電管理部門，避免對已設(shè)無線電臺（站）的干擾。在行政執(zhí)法過程中，要嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行政，在查處違法行為的同時，要注意維護公民、法人的合法權(quán)益。無線電頻率國家規(guī)定有償使用，各設(shè)臺單位要自覺交納頻率資源占用費。對逾期不交的單位和個人，無線電管理部門要依法征收滯納金，收回頻率，吊銷電臺執(zhí)照。

二要加強頻率資源管理。無線電管理機構(gòu)必須認真貫徹《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，管理、指配和利用好頻譜資源。向國家、省主管部門努力爭取更多的頻率資源，積極推介并鼓勵運用無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，著力解決我市重點企業(yè)、重大工程、重要項目、重要行業(yè)、應(yīng)急管理和新農(nóng)村建設(shè)的頻率需求問題。

三要加強無線電臺（站）監(jiān)督管理。無線電管理機構(gòu)要定期對無線電臺（站）進行檢查，堅決查處濫用頻率、亂設(shè)臺（站）、盜用頻率、擅自組建無線電通信網(wǎng)、擅自改變頻率用途、隨意加大發(fā)射功率和天線高度等違法違規(guī)行為。無線電管理機構(gòu)依法對頻率資源和無線電臺（站）的設(shè)置使用進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況，不得拒絕和阻撓。要加強頻率臺（站）數(shù)據(jù)庫、電磁環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和設(shè)備檢測數(shù)據(jù)庫“三庫”建設(shè)，逐步建立起一個管理業(yè)務(wù)種類齊全、信息數(shù)據(jù)準確充實、技術(shù)功能較為完備的無線電管理基礎(chǔ)信息網(wǎng)，為加強無線電管理提供科學(xué)依據(jù)。公安、廣播電視、公眾通信、交通、水利、建設(shè)、電力、公用事業(yè)、教育、服務(wù)業(yè)等無線電臺（站）使用量較大的部門和單位，應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部規(guī)范管理，依法設(shè)置和使用無線電臺（站），并會同無線電管理機構(gòu)建立相應(yīng)的長效管理機制。

四要加強無線電臺（站）保護。規(guī)劃部門在制訂城市規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，注意保護大型固定無線電臺（站）的工作環(huán)境。無線電管理機構(gòu)要加強無線電監(jiān)測保護，依法及時查處有害干擾，對涉及國家安全和人民生命財產(chǎn)安全的航空、鐵路等無線電臺（站）所使用的無線電頻率，應(yīng)當(dāng)給予特別保護。

五要加強技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升無線電預(yù)警防范能力。一是加強應(yīng)急通信平臺建設(shè)。無線電管理機構(gòu)要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，進一步構(gòu)建和完善政府部門應(yīng)急無線電通信平臺，平時服務(wù)好重大活動，遇有重大緊急情況發(fā)揮好應(yīng)急管理機制中無線電通信保障作用。二是加強無線電監(jiān)測檢測技術(shù)設(shè)施建設(shè)。逐步健全以固定站為主、小型站為輔、移動站填補的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)對所轄行政區(qū)域水陸空全頻段、全業(yè)務(wù)、全時段、全方位和無縫化的監(jiān)測覆蓋，為無線電業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展和有效管理奠定堅實基礎(chǔ)。三是進一步提升預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力。無線電管理部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，采取措施，整合資源，建立起一個由短波、超短波電臺和海事衛(wèi)星電話組成覆蓋全市范圍的無線電應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，為防汛、抗震等重大自然災(zāi)害侵襲時提供暢通的通信保障。要緊緊圍繞黨委、政府組織的重要活動、重大項目，在頻率資源指配、電磁環(huán)境保護和有害干擾查處等方面強化重點服務(wù)，確保重大活動不受非法干擾，確保通信暢通，確保重大活動順利進行。   

六要加強無線電管理隊伍建設(shè)。市無線電管理局要以機構(gòu)改革為契機，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；學(xué)習(xí)無線電管理法律法規(guī)文件，增強依法行政能力；學(xué)習(xí)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，提高實際操作技能。要加強對無線電管理隊伍的管理和培訓(xùn)，對各縣區(qū)專（兼）職無線電管理人員和各設(shè)臺單位的無線電專管人員，要分期分批進行有關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)技術(shù)方面的培訓(xùn)，建立健全對無線電管理人員的教育、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作機制，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理，能獨擋一面開展工作的優(yōu)秀的無線電管理隊伍，推進我市無線電管理工作躍上新臺階。