貫徹落實人防法規　加快人防建設步伐

新蔡縣人民政府縣長 王景峰

一、當前人防工作面臨的形勢

人民防空建設是國防建設的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全和國家統一大業的實現。當前，我國依然面臨著嚴重的安全威脅，我們必須時刻繃緊軍事斗爭準備工作這根弦。我縣地處中原腹地，境內有大廣、新陽兩條高速公路和國道106線等交通干線，另有班臺大閘等重要防護目標，戰略位置十分重要。做好人民防空工作，加快人防建設步伐，對于積極應對未來戰爭，敵人可能對我縣實施的戰略性空襲，有效保護人民群眾生命安全和重要目標的安全，保存戰爭潛力，維護經濟社會穩定，將發揮至關重要的作用。由于我縣人防工作起步較晚，人防建設和人防工作與形勢大發展和需要還有較大差距。我們將加快步伐，加大力度，推進人防工作快速發展。

二、新蔡縣人防工作面臨的機遇和潛力

抓好人防建設不僅是形勢發展的必然要求，也是國家安全戰略的客觀需要，更是廣大人民的根本利益所在。胡錦濤總書記指出：“在復雜多變的國際形勢下，我們要有力應對來自外部的各種挑戰和風險，必須把國內的事情辦好，必須保持國家統一、民族團結、社會穩定的局面。”我縣把加快城市建設、提高城鎮化水平作為經濟社會發展的重點之一，按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，拉大城市框架，完善城市功能，改善人居環境，這為徹底解決我縣人防工程與城市建設和人口發展不相適應等問題也提供了良好機遇，為人防事業的發展提供了更寬闊的平臺。按照《人民防空法》和《河南省實施＜人民防空法＞辦法》以及有關文件規定，僅2008年就應建人防工程4000平方米；如因條件限制不能建，按照征收標準，應征收人防易地建設費400萬元。今后，隨著我縣城市建設步伐的加快，人防工作的潛力會更大。

三、加快人防建設的幾項措施

（一）強化宣傳，營造氛圍。堅持以宣傳教育為主題，不斷強化全社會對人防工作的認識；以開展“五進”（人防宣傳教育進學校、進社區、進企業、進黨校、進網絡）活動為載體，重點加強對四個層面的宣傳。一是領導干部層。要通過宣傳，實現從靠領導重視和關心的軟性約束轉變為要求領導帶頭履行法律責任的硬性約束。二是機關干部層。對機關干部的人防法制宣傳教育，可通過各級黨校舉辦培訓班、開設人防教育課等形式完成，著力提高機關干部對人防建設重要性的認識。三是中小學生層。中小學生人防教育是一項基礎工程，要把人防知識教育列入中小學生教育計劃，落實教材、教師和學時，使學生增長人防知識，掌握防護技能，提高在突發性事件中的應變能力和自救能力。四是社會各界層。通過廣泛的宣傳教育和技能培訓，不斷增強全民的國防意識和人防觀念，初步形成人人關心人防建設的良好氛圍。

（二）突出重點，加快人防建設步伐。在人防的具體工作中，要“堅持一個方針，突出兩個重點，實現三個突破”。“堅持一個方針”就是人防建設作為軍事斗爭準備的重要組成部分，必須貫徹新時期積極防御的軍事戰略方針，進一步增強人防建設的針對性，做到將來仗怎么打，平時人防工作就怎么做。“突出兩個重點”：一是要認真落實“五個納入”，即把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，納入城市總體規劃，納入政府財政預算，納入政府工作目標，納入全民國防教育和在校學生素質教育。二是要加強人防依法行政。縣人防部門要認真貫徹落實《人民防空法》和《河南省實施＜人民防空法＞辦法》等法律法規的要求，并結合本縣的實際制定和完善有關政策文件。要努力加強人防執法隊伍建設，規范執法程序，嚴格依法行政，維護人防的合法權益。“實現三個突破”，即一是實現人防工程建設的新突破，首先要實現人防易地建設費征收的新突破，按照城市民用建筑建設項目必須經人防部門審批的規定，征收人防易地建設費；其次要實現人防工程建設的新突破，通過以收促建、規劃應建必建等措施，努力實現我縣人防地下工程零的突破，并力爭完成市政府下達的目標任務。二是實現防空防災一體化的突破。要學習其他市縣的先進經驗，探索適合新蔡實際的“防空防災一體化”建設發展道路。三是實現人防產業化的突破。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，在不斷提高人防設施戰備效益的同時，最大限度地發揮其經濟效益和社會效益。要把城市地下空間作為一種資源，按照經營城市的理念來開發經營。要積極探索人防產業化建設的新路子，滾動發展，良性循環，壯大人防經濟實力。

（三）高度重視，擺上位置。人防工作是長期的戰略任務，要立足全局，著眼長遠，把人防事業的發展放在建設和經營現代化城市的大局中，放在政府工作的全局內去思考、去謀劃，真正把人防建設納入經濟和社會發展計劃，納入城市總體規劃。建立有效的領導機制，把人防工作納入政府目標管理，加大檢查指導和監督管理力度，切實幫助人防部門解決實際問題。當前，著重要健全人防機構，充實工作人員，保證人防工作的正常開展，積極推進人防事業的快速健康發展，努力開創我縣人防建設事業的新局面。