理清思路 強化措施 推動人防事業又好又快發展

遂平縣人民政府縣長  付自成

做好人民防空工作，是新時期加強軍事斗爭準備的一項重要內容，也是現代城市建設發展的必然要求。遂平縣是駐馬店市的北大門，交通便利，戰爭潛力巨大，戰略地位突出， 對人防工作也提出了更高的要求。因此，必須堅持以科學發展觀為指導，創新思維，理清思路，狠抓落實，推動人防事業又好又快發展。

一、強化國防意識，科學發展人防事業

抓好人防建設，首先要在思想上提高認識，深刻理解人防工作的重要性和緊迫性，牢固樹立科學發展人防事業的觀念。一是一以貫之抓人防。工作中，必須牢固樹立長期準備、常抓不懈的理念，堅持人防建設與經濟建設齊抓并舉，同步發展，著力提高人防建設水平。二是依法管理建人防。依據《中華人民共和國人民防空法》和其他有關法律法規，有計劃地推進人防防護工程、通信警報、專業隊伍、重要經濟目標防護等各項建設。特別是在結建人防工程上，必須強調以建為主、以收促建的原則，易地建設費要按照法律法規規定的標準征收，不亂批條子、不亂打招呼，不以招商引資為借口隨意減免易地建設費。三是防災救災促人防。加快人防體制向人防與防空防災一體化的體制轉變，我縣人民防空機構雖然成立較晚，但已初步建立了人防指揮、通信警報系統。今后，要充分發揮其參與搶險救災、應急救援的作用，加強演練，提高技能，使人民防空整體平時戰時結合，發揮應有作用。

二、理清發展思路，推動人防事業又好又快發展

我縣人防建設必須堅持以科學發展觀為指導，以夯實人防戰備基礎為目標，貫徹落實“長期準備、重點建設、平時戰時結合”的方針，堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則，按照穩步推進、突出重點、打牢基礎、協調發展、拓寬職能的發展思路，促進人防事業快速健康發展。

充分做好人民防空應急戰備。進一步修訂完善《防空襲預案》和《重要目標防護方案》，使其更切合實際，更具有可操作性，并能適應未來高科技戰爭和高強度自然災害的需要。加大防空襲預案宣傳力度，使防空襲常識進機關、進社區、進學校、進工廠，做到家喻戶曉，不斷增強全社會的防災抗災和自救意識。進一步落實《遂平縣人防指揮部編成與任務》實名制，健全人民防空戰時指揮體制，完善軍政聯合、平時戰時結合、統一高效的指揮關系和指揮程序，提高人民防空應急準備工作水平。

切實增強人防指揮通信能力。把人防應急指揮中心納入建設計劃，力爭用2~3年時間建成遂平縣人防應急指揮中心，搭建人防應急指揮平臺，完善指揮場所功能。保持與市直警報系統的聯控，確保警報信號的及時有效發送和各終端的準確接收。在現有3臺防空警報器的基礎上，每年增加1~2臺防空警報器，使警報音響不留死角，實現城區全覆蓋。切實加強已有警報器的維護管理，使其保持良好的備用狀態，確保警報鳴響率達100%。

突出抓好人防結建工程建設。結合縣城總體規劃修編和駐遂一體化遂平推進區建設，把人防工程專業規劃納入城市建設總體規劃，保證人防工程建設和城市建設同步、協調發展。在縣城新區、老城區已出讓地塊規劃建設平時戰時結合的人防工程，力爭今明兩年我縣人防工程續建面積達到1萬平方米以上，努力實現平時戰時結合、應急應戰一體、市場戰場雙贏的目標。

切實加強人防專業隊伍建設。根據防空襲預案要求，按照統籌規劃、突出重點、注重質量、分類建設的原則，在縣直有關部門、行業組建相應的人防專業隊伍，科學編組，優化結構，落實人員、裝備、器材和經費，健全人防專業隊伍功能，提高人防專業隊伍整體素質，確保戰時能夠擔負消除空襲后果的任務，平時能夠參加抗擊自然災害的突擊任務，確保完成急、難、險、重任務。

深入開展人防宣傳教育。加強人民防空宣傳教育是抓好人防工作的基礎。近年來，我們以實施人防宣傳教育進學校、進黨校、進社區、進企業、進網絡“五進”工程為切入點，著力強化人防宣傳教育，每年都有2000多名中學生接受專業的人民防空知識教育，全縣受教育人數累計在5萬人次以上，極大地提高了城區居民和廣大群眾的人防知識水平。

三、加強組織領導，營造人防發展的和諧環境

抓好人防工作，領導是關鍵。一是強化組織領導。強化對人防工作的指導、協調和監督，縣政府常務會議每年至少研究一次人防工作，政府主要領導定期聽取人防部門工作匯報，及時解決人防工作中的困難。堅持把人防工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府任期目標，納入地方財政預算，做到同步規劃、同步實施、同步檢查、同步發展，確保人防工作順利推進。二是落實部門責任。出臺加強人防工作的意見，建立人防工作聯席會議制度，明確發改、財政、規劃、住建、國土、公安消防等有關部門的職責，建立各負其責、協調配合、齊抓共管的工作機制，促進人防事業快速發展。三是完善審批機制。近年來，我們不斷規范人防審批流程，推行了城市建設項目人防前置審批制度，規范人防工程易地建設費征收，取得了明顯成效。2009年，全年征收人防易地建設費近200萬元。下一步，我們將進一步完善人防行政審批程序，探索建立由政府牽頭，發改、財政、住建、規劃、人防、消防等部門聯審聯批的工作機制，加快審批進程，提高行政效率，確保各項人防法規和政策落到實處。四是健全工作機構。進一步完善人防機構，充實工作人員，適時成立人防監察隊，力爭年內人防辦工作人員在10人左右。加強人防隊伍業務能力建設，努力培養人防專業人才，提高依法行政能力，為人防事業發展提供必要的人才支撐。加強作風建設，按照“準軍事化”的要求，堅持高標準、嚴要求，培養人防隊伍服從命令、令行禁止、勇于創新、勇于奉獻的良好作風，為全縣經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。