科學統領 融入大局 強化建設 推進駐馬店人防事業又好又快發展

駐馬店市人民政府副市長 劉金志

人民防空事關國家安全和人民群眾的重大利益，是國防和經濟社會發展的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會、實現小康目標的一項長期戰略任務。必須堅持以科學發展觀為統領，從國家安全和發展戰略全局的高度認識、重視人防工作，以科學的態度和開拓進取的精神，創造性地抓好人防工作。

從國家安全和戰略發展全局著眼，增強加快人防建設的緊迫感、責任感、使命感

胡錦濤總書記在第五次全國人防工作會議上指出：“要積極適應新形勢，深入研究人防建設面臨的新情況、新問題，努力開創人防事業的新局面，為維護國家安全統一、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出新的貢獻。”總書記的重要指示體現了我們黨和國家對人防建設的高度重視，提出了人防建設新的更高的要求。

我們要從國防建設的高度，充分認識人民防空對于維護國家安全的重要性，增強做好新時期人防工作的緊迫意識。當今世界不太平、不安全、不穩定，國際形勢繼續處于深刻復雜多變之中，我國國家安全和經濟安全也面臨諸多挑戰。駐馬店市地處中原腹地，素有“天下之最中”之稱，京廣鐵路、阿深高速公路、京珠高速公路、 107國道從本市穿過，是連南貫北的交通咽喉。上武、南阜高速公路在本市交織成網，是豫南軍用物資集散地，也是戰時戰備物資前運后送的必經之路，同時也是部隊機動的集結處。戰略位置十分重要，人民防空任務十分緊迫和繁重。做好人防工作，對于防范和減輕戰時空襲危害，保障我國南北交通大動脈暢通，保護人民群眾生命財產安全都具有重大意義。我們必須切實增強憂患意識，居安思危，真正把人防工作擺到重要戰略位置，堅持不懈地抓好人防應急準備建設。

要從經濟社會發展的全局充分認識人防建設對于加快城市化進程的積極作用，強化做好新形勢下人防工作的責任意識。從保持經濟較快發展的角度講，人防建設資金、項目是社會固定資產投資的組成部分，加強人防建設對于拉動內需、增加就業都具有積極作用。從保增長的角度審視人防工作，充分運用人防資金的投資效應和政策優勢，加大自建項目建設，實現經濟發展與人防事業相互促進、同步發展。從推進城市化進程看，隨著我市加快推進“三區兩縣一體化”，建設豫南區域中心城市，節約集約利用土地資源勢在必行，必須依托人防建設，向地下要資源、要空間、要效益，保障經濟社會發展所需的土地要素供應。特別要突出重點，在舊城改造和重大項目建設中兼顧人防建設的要求，做到統籌兼顧、協調發展。要以人防工程建設的推進，拓展城市發展空間，優化城市布局，完善城市功能。

要從構建和諧社會的大局，充分認識人防工作對于社會穩定的重要作用，強化做好新形勢下人防工作的使命意識。自然災害、安全生產、公共衛生以及社會安全突發事件，對政府公共安全和應急管理工作提出了新的挑戰和考驗。在此形勢下，加強防空防災一體化建設，充分發揮人防工作職能和作用，積極參與政府突發事件應急處置和防災減災工作，是各級政府完備應急管理體系、提升應急處置能力和效率的重要途徑，對于保穩定、促和諧具有十分重要的意義。

從融入經濟社會發展和服務民生大局著手，提升人防建設和服務水平

人防工作是經濟社會發展的重要組成部分，不能脫離經濟社會發展這個中心，應以更加長遠的目光、更加開闊的視野全面融入經濟社會發展的大局，推進人防事業科學發展。

一是融入經濟建設大局。融入大局要理解和把握大局，經濟建設是全黨全國人民的中心任務，改革發展穩定始終是工作大局。要堅持一切從大局出發，一切以大局為重，自覺把人防工作放在經濟社會發展的大局中去思考、去研究、去把握。我市人防工作要服從于全市推進城鎮化、工業化與農業現代化發展的工作全局，服務于全市推進經濟建設、項目建設、平安建設的工作中心。找準切入點和共振點，著重就黨委、政府關注的重點問題和民生的熱點問題，發揮優勢，主動作為。充分運用人防自身的優勢，加大人防工程建設力度，千方百計拉動內需保增長。充分發揮人防在城市基礎建設中的作用，主動融入城市建設，開發地下空間，節約城市土地資源。充分挖掘潛力，盤活各種資源，多渠道、多領域開發利用人防平戰結合工程，為社會創造更多就業機會，切實為黨委、政府分憂，為企業排難，為民生服務。

二是融入城鎮化建設進程。堅持城市規劃與人防規劃并舉，地上建設與地下建設同步，做到城市發展到哪里，人防設施就建設到哪里，切實做到城市建設發展水平與城市人防防護能力協調推進、共同提高。隨著我市驛城區、開發區、工業集聚區、確山縣、遂平縣一體化建設的加快推進，城市建設發展新的時期已經到來，這也是人防建設加快發展的新的機遇。我市人防建設要緊緊抓住這個大好機遇，更新觀念、開闊視野、創新思路，積極主動實現人防建設跨越式發展。

三是融入改善民生。要切實增強人民群眾防災救災意識。以豐富多樣的形式向人民群眾宣傳防空防災知識，積極開展防護技能教育培訓。要認真研究和探索新時期人防宣傳教育新思路、新模式，與公共應急宣傳教育緊密結合起來，建立起人防社會宣傳的新載體和新機制。把防災救災的意識和技能真正普及到群眾中去。要認真落實社區居民的防護措施，適時組織疏散演練，切實把人口疏散落實到戶、到人，真正讓民眾知道災害時去哪里、怎么去、誰來組織等問題。要解決群眾生活中的難點和問題，充分利用地下空間加快人防工程建設，促進人防工程合理布局，緩解停車難、行路難的民生問題，真正發揮人防服務民生的積極作用。 

從防空防災一體化和自身建設著力，推進人防事業又好又快發展

推進防空防災一體化，加強人防部門自身建設，是新形勢的要求，是健全社會安全保障體系的需要，是人民防空實現軍民結合、平戰結合的需要，是新形勢下我國人防發展的必由之路。結合駐馬店的實際，我們要著力抓好五個方面的工作。

著力推進“五個納入”。人防事業是經濟社會發展的重要組成部分，事關國計民生。推進人防建設首先要把人防工作擺在重要位置，切實把人防建設納入經濟社會發展總體規劃、納入政府任期目標、納入城市建設規劃和土地利用規劃、納入財政預算、納入政府行政審批，做到人防工作與經濟工作、社會事業、城市建設統籌安排、協調推進，實現人防事業與經濟社會同步發展。

著力推進人防應急準備工作。做好人防應急準備工作是推進人防建設發展的基礎和關鍵。我市要按照國家、省、市人防應急準備實施計劃，繼續深化各項人防應急準備，完善人防指揮機構建設，完善各種保障計劃和平戰轉換措施，提高人民防空組織指揮效能。要加強應急指揮平臺建設，建立集指揮、情報、預警、控制、通信于一體的人防指揮自動化系統，使之既能夠適應未來防空襲需要，又能為平時的搶險救災提供服務。要積極籌措建設資金，以人防基本指揮所和人防應急指揮中心建設為重點，盡快在硬件建設上實現突破，確保省政府下達的責任目標按時圓滿完成。

著力推進人防工程建設。人防工程是人防建設的重點，要把人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃。城市基礎設施和重點項目建設，必須充分考慮戰時防護需求，并符合人民防空功能。要做到地上地下統一規劃、整體設計、同步建設，實現一筆投資、多種效益。人防工程的設計，除須具備戰時防空、平時防災功能外，同時應滿足適宜開發利用、便于經營管理等方面要求，努力為發展經濟、方便群眾生活服務。今年，我市將在人防工程專業規劃的基礎上編制控制性詳規，各縣也要完成人防工程專業規劃的編制任務。要按照“應建盡建”的要求，加大“結建”力度，提高人防工程“結建率”，努力完成市本級“結建”工程建設任務。

著力推進人防信息化建設。加強人防信息化建設是推進人防事業全面發展的現實和未來的需要。要用新思路謀劃，新舉措推動，統籌安排，全力推進人防信息化建設。要圍繞人防指揮的應用需求，科學規劃人防信息化建設，加快形成集防空預警、通信警報、指揮控制、監視定位于一體的防空信息保障體系，實現人防指揮信息傳遞的數字化、網絡化和可視化，為戰時防空、平時防災提供有效指揮通信手段。按照信息化戰爭條件下的要求，以“三網合一”和機動指揮通信系統建設為載體，著力解決指揮信息網絡互聯互通問題， 引接空情信息，建設人防數據庫和重要目標監控系統。要按照平戰結合的方針，進一步完善人民防空系統防災功能，建立健全防空防災相結合的工作機制。要把防空防災指揮場所、信息交流平臺、防空設施、人防專業隊伍等要素納入政府應急管理體系，最大限度地發揮人防戰備資源的優勢，主動擔負和參與政府應急處置，促進人防向民防的轉變，爭取“兩防一體化建設”有新突破。

著力推進人防機關自身建設。切實加強人防自身建設是做好人防各項工作和事業的基本和重要保證。 在人防自身建設中，要把“準軍事化”建設作為核心環節，以“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”為標準，切實加強人防隊伍建設，不斷提高科學發展能力。一是抓好思想政治建設。在抓好政治理論學習的同時，重點加強對人防相關政策的學習研究，吃透精神，學以致用，促進各項工作的落實。二是抓好機關效能建設。要改進工作作風，提高辦事效率，加強規章制度建設，以制度促效能，努力打造“服務型機關”。三是抓黨風廉政建設。要認真落實黨風廉政建設責任制。領導干部要帶頭廉潔從政，率先垂范，以身作則，當好表率。要積極推行政務公開，規范行政審批制度，嚴格行政審批程序，自覺接受社會監督，全力打造“陽光人防”， 推進人防事業的健康快速發展。