關(guān)于提高輿論監(jiān)督有效性的思考

□    韓祖和

對于輿論監(jiān)督，包括黨報在內(nèi)的新聞媒體不是要不要的問題，而是如何加強和改進、進一步提高有效性的問題。提高輿論監(jiān)督有效性的方法很多，但根本的、關(guān)鍵的是必須學(xué)會“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向與通達社情民意統(tǒng)一起來”，在“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”的結(jié)合點上去選好反面“靶子”，注重用事實說話。

一、消除關(guān)于對輿論監(jiān)督認識上的若干誤區(qū)

1.消除某些官員對媒體功能認識上的陳舊觀念。某些官員對新聞宣傳規(guī)律了解不夠，不能正確認識媒體的輿論監(jiān)督功能，認為媒體只能唯命是從，只能報道成績，否則就是偏離了媒體的職責(zé)和黨的宣傳方針。這種對輿論監(jiān)督認識上的陳舊觀念必須逐步消除。

2.消除部分官員在政績觀、發(fā)展觀上的片面認識。部分地方官員之所以對媒體的輿論監(jiān)督報道持消極、抵制態(tài)度，究其原因，有的是擔心這些報道破壞地方形象，影響投資環(huán)境；有的是擔心引發(fā)社會不穩(wěn)定，給地方的安定和發(fā)展帶來負面影響；有的則是擔心媒體的報道會曝光本地的陰暗面和自己工作的失誤，從而導(dǎo)致自己被上級追究責(zé)任，影響自己的仕途。其實，這種現(xiàn)象的存在，是因為部分官員沒有樹立正確的、科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀。

3.消除輿論監(jiān)督?jīng)]有正面作用、只會帶來負面影響的錯誤觀念。輿論監(jiān)督是媒體的重要職能，是黨和政府大力倡導(dǎo)的，也是依紀依法的，不存在“負面”之義。輿論監(jiān)督及時提醒和幫助黨政機關(guān)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，對黨政機關(guān)改進工作也很有好處，有利于維護人民的根本利益，即便報道的不是好事，也不能簡單地歸為“負面”報道。媒體的輿論監(jiān)督報道是有標準和選擇的，媒體對那些具有普遍意義的反面典型適時適度開展批評，既符合正面宣傳為主的原則，也體現(xiàn)了扶正壓邪的取向，利于緩解矛盾、穩(wěn)定人心、促成問題解決，深得人心，其影響說不上“負面”，實則也是一種正面報道。在構(gòu)建和諧社會的進程中，媒體適當揭露和批評發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、失誤，也會促進和推動和諧社會建設(shè)沿著健康軌道運行。

二、輿論監(jiān)督要做到“體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲的統(tǒng)一，堅持正確導(dǎo)向與通達社情民意的統(tǒng)一”

1.學(xué)會在“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”的結(jié)合點上做文章。社會熱點和難點問題、百姓關(guān)注的民生問題、重大突發(fā)事件，這些往往是媒體輿論監(jiān)督的重點。在對這類問題開展輿論監(jiān)督報道時，選擇監(jiān)督對象，要遵循兩條原則，一是黨和政府明令反對、禁止，而有單位和有人卻拒不執(zhí)行的；二是根據(jù)人民群眾的關(guān)注程度和口頭“輿論場”，對人民群眾深惡痛絕而有單位和有人肆意妄為的。只有在這兩者的結(jié)合點上做文章，才有可能引起共鳴，取得滿意的監(jiān)督效果。    

2.深入采訪，堅持宏觀真實與微觀真實的統(tǒng)一，確保事實準確，報道客觀全面合法。開展輿論監(jiān)督報道，首先要深入實際、深入群眾，既保證宏觀真實，又保證微觀真實。要進行扎實采訪，掌握大量第一手材料，靠事實說話。其次，要具備“全局視線”、“法律視線”、“平衡視線”。“全局視線”，即在實施輿論監(jiān)督時，必須以較高的“視線”，胸懷全局，不可就事論事，以偏概全，以點代面，更不可借輿論監(jiān)督之機泄私憤、圖報復(fù)。“法律視線”，即不在報道中直接發(fā)表不符合實際的評論，而是通過列現(xiàn)象、擺事實，讓受眾去評判對錯，分清是非，從而確保不引發(fā)官司。按法律辦事，這是保護記者、完成報道并客觀上幫助報道對象解決問題、化解矛盾的重要原則。“平衡視線”，即在輿論監(jiān)督中，對有爭議的事件，記者要深入采訪，如實報道各方面的不同意見，使受眾對事態(tài)發(fā)展的各個側(cè)面都有詳細了解。

3.堅持科學(xué)監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督的原則，通過輿論監(jiān)督推動地方和部門聯(lián)系群眾、改進工作、加快發(fā)展，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門學(xué)會在民主監(jiān)督、民主政治條件下開展工作。科學(xué)監(jiān)督，就是要圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局，選擇具有普遍意義的、具有代表性的典型事件、典型人物、典型現(xiàn)象、典型單位和部門作為監(jiān)督對象，不能就事論事，不能一味追求轟動效應(yīng)，不能只看到現(xiàn)象而忽視本質(zhì)，只看到局部而忽視全局。建設(shè)性監(jiān)督，就是要著眼于解決問題，促進工作，加快發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)。同時，通過建設(shè)性監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門樹立對輿論監(jiān)督報道的正確認識，學(xué)會、善于在民主監(jiān)督、民主政治條件下開展工作，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科學(xué)依法執(zhí)政能力。

4.取得領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持，使輿論監(jiān)督成為重要的執(zhí)政手段，營造利于輿論監(jiān)督的良好環(huán)境。輿論監(jiān)督的目的根本上說是與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政目的相一致的。媒體是黨和政府的重要執(zhí)政資源，利用媒體開展輿論監(jiān)督工作也是黨和政府有效執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政不可或缺的重要手段。實踐證明，凡是輿論監(jiān)督推進比較順利的地方，必然有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持。這種支持不僅在于對輿論監(jiān)督的鮮明態(tài)度，更在于將輿論監(jiān)督列入議事日程，視作執(zhí)政手段，使之規(guī)范化、制度化。《駐馬店日報》開辦的《行風(fēng)在線》欄目就是一個專門對行業(yè)不正之風(fēng)進行批評的輿論監(jiān)督性欄目，它受到了市委領(lǐng)導(dǎo)和受眾的充分肯定，主要原因就是報社的輿論監(jiān)督工作得到了市紀委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦的強有力支持。

5.積極與其他監(jiān)督部門溝通協(xié)調(diào)，把輿論監(jiān)督與其他各種社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督一起構(gòu)成了我國的社會監(jiān)督體系。相對于黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督等具有強制力的“剛性監(jiān)督”，輿論監(jiān)督屬于不具有強制力的“柔性監(jiān)督”，這也是造成輿論監(jiān)督難的一大原因。但其他形式的監(jiān)督都缺少一種載體來宣傳、公開其監(jiān)督全過程，而這個短處正是媒體輿論監(jiān)督的長處。對此，新聞媒體要主動對接，拿出版面，提供平臺，借助其他監(jiān)督力量，協(xié)力互動，形成監(jiān)督合力，更有效地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。        （作者系駐馬店日報社黨委委員、常務(wù)副總編輯）