圍繞“三集中” 統籌城鄉發展

編者按：

開展爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員活動，是建設學習型政黨的基礎工程，必將營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上不斷取得新成效。本報即日起對“建設學習型黨組織讀書學習征文”進行選編，敬請讀者垂注。

劉汝生

    平輿縣是國家扶貧開發工作重點縣，沒有資源和區位優勢，工業化、城鎮化基礎較差，如何發展農村經濟，加快縣域經濟發展，實現富裕農村、農民的目標，是我經常思考的問題。近期《人民日報》頭版《城鄉統籌改革樣本》一文，介紹了成都市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的經驗，他們主要是推動“三集中”，即工業向產業集聚區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中。我認為，“三集中”符合科學發展觀的要求，符合中央精神，符合當前實際，并且與平輿近幾年的實踐吻合。借鑒成都經驗，結合實際，我們提出了“工業向產業集聚區集中、農民向城鎮和新村集中、土地向規模經營和種田能手集中”的統籌城鄉發展的工作思路，并作為統領全縣農村工作的基本指導方針。

一、拓寬思路，充分認識“三集中”的現實意義

“三集中”是破解“三農”難題的治本之策。黨中央多次指出，“三農”問題是全黨工作的重中之重。解決“三農”問題必須拓寬思路，跳出“三農”抓“三農”，“三集中”就是針對我國人多地少的國情和農業生產方式落后的實際，為從根本上破解“三農”難題所進行的實踐探索。

“三集中”是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的基本原則和基本方法。“三集中”體現了三次產業和產業發展與人口轉移之間的內在規律，是互相聯系、互相促進的統一體。通過工業向產業集聚區集中，以工業化帶動城鎮和第三產業發展，為農民向城鎮轉移創造了條件；通過農民向城鎮集中，聚集人氣，創造商機，進一步帶動了產業和城鎮發展，也為土地規模經營創造了條件；通過土地向規模經營集中，轉變農業生產方式，發展現代農業。同時，實施“三集中”還為構建統籌城鄉發展的體制機制和優化配置資源提出了要求，創造了條件。

“三集中”是節約資源的必然選擇。平輿作為欠發達地區，面臨著人多地少的基本縣情和發展水平較低的現實，我縣人均1.4畝土地，據測算，每畝土地每年種植收益不到1000元，要增加農民收入，存在著資源制約的問題。因此，必須在加快經濟發展的同時，最大限度地節約資源。要做到這一點，“三集中”就是必然選擇。工業集中發展，不僅提高土地利用率，而且增強承載能力。

目前實施“三集中”的條件十分有利。中央、省委今年一號文件明確規定，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城中心鎮落戶條件的政策，著力解決農民進城后的就業、住房、子女入學和社會保障等問題；大力發展縣域經濟，促進特色產業、優勢項目向縣城和中心鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力。因此，我們一定要認真貫徹中央、省委精神，抓住機遇，在借鑒外地經驗的基礎上，立足實際，加快實施“三集中”。

二、強化措施，加快推進“三集中”

積極引導工業向產業集聚區集中，實現以工促農。近幾年，平輿縣加快建設產業集聚區，目前總占地面積3750畝，入住工業項目177個，節約用地1560畝，取得了良好的經濟和社會效益。因此，必須堅持工業向產業集聚區集中不動搖，對以后新引進的工業企業原則上都要引導到產業集聚區集中發展；推進工業向產業集聚區發展要因地制宜，圍繞培育農畜產品精深加工、醫藥生化兩大支柱產業，做大做強優勢產業，形成特色；大力開展招商引資，引進更多的農業產業化龍頭企業，拉長產業鏈條，提高比較效益，把農產品資源優勢變成經濟優勢。

積極引導農民向城鎮和新村集中，實現以城帶鄉。一是完善鎮村規劃。結合新農村建設，編制出建制鎮控制性詳細規劃，積極做好全縣中心村規劃編制工作。對城鎮周邊地區的村莊，將其融入城鎮統一規劃；規劃保留的集中居住點，依據規劃集中建設；規劃撤銷居住點的農戶，逐步向集中居住點轉移，積極引導農民向城鎮集中，變分散居住為集中安置。二是加強基礎設施建設。以新農村建設為契機，凡新增農村基礎設施建設項目，要重點投向新村或農民集中居住點，提升建設層次和水平，吸引更多的農民集聚。三是大力發展勞務經濟，著力增加農民收入，加快農業和農村經濟發展。

積極引導土地向規模經營和種田能手集中，促進農業增效、農民增收。為進一步加快推進農業現代化進程，可以采取以下方式：一是大戶承包，合伙經營。由有能力、會種植、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，規模承包土地，聯戶經營。二是土地入股，合作經營。由鄉鎮政府積極引導從事種植的群眾成立種植協會，打破村界以及戶與戶之間的土地界線，以每戶的耕地入股，將分散的耕地整合起來，進行股份合作經營，年終收益按股分配。

三、加強領導，推動“三集中”順利實施

一要把農村“三集中”作為農村改革發展的突破性工作擺上重要位置來抓。二要把群眾自愿原則貫徹始終，真正把好事辦實，把實事辦好。三要做好規劃，搞好服務。“三集中”的任何一項集中，都需要事先搞好規劃、合理布局。為保證“三集中”的快速有序發展，各級各類組織要積極為“三集中”的農民和企業提供服務，幫助他們解決各種難題。首先，要簡化辦事程序。其次，對土地流轉的雙方，要幫助他們訂立比較規范的土地使用權轉讓合同，以維護雙方當事人的合法權益。再次，要注意研究解決“三集中”工作中出現的新矛盾、新問題，總結新經驗，創造性地開展工作，保證“三集中”的順利進行，統籌城鄉發展。

   （作者系副市廳級干部、中共平輿縣委書記）