秦余良：認真學習貫徹新時期老干部工作的綱領性文件

——學習中組發〔2008〕10號文件的體會

秦余良

黨的十七大提出了全面做好離退休干部工作，要求各級黨組織高度重視老干部工作，認真做好新形勢下的老干部工作。2008年3月，中組部、原人力資源部和社會保障部聯合下發了《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的通知》，這是當前和今后一個時期做好老干部工作的綱領性文件，各級黨委、政府認真學習貫徹，各級老干部工作部門深刻領會精神實質，結合實際工作，創造性地提出科學的貫徹落實意見，切實當好黨委、政府的參謀，把文件精神落到實處。

當前，認真學習貫徹中組發〔2008〕10號文件對全面做好新形勢下的離退休干部工作具有十分重要的意義。文件下發后，全國各省市、各地區、各部門都相繼結合實際提出了貫徹落實意見，我省、我市也都作出決定，這對我們老干部工作部門在黨委、政府統一領導和社會各部門共同努力下，做好老干部工作創造了極為有利的條件。老干部工作部門是黨和政府的工作部門，應該在本職范圍內積極主動地當好黨委、政府的參謀和助手。學習中組發〔2008〕10號文件，吃透文件的精神實質，是在老干部工作領域貫徹落實科學發展觀，積極正確地把老干部各項政策落實好，把老干部的事情辦好的基本要求。所以，各級老干部工作部門及工作人員要把學習好、貫徹好中組發〔2008〕10號文件及當地出臺的相關文件當做一件大事來抓緊、抓好。

一、把握好一個指導思想

新形勢下全面做好離退休干部工作必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，堅持落實離退休干部政治生活兩個待遇，發揮離退休干部作用，不斷完善工作制度，健全工作機制，改進工作方法，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的總目標，與時俱進，不斷開創離退休干部工作新局面。

二、堅持六項基本原則

一要堅持圍繞中心、服務大局的原則，準確把握老干部工作的科學定位。

二要堅持不斷加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝離退休干部，切實把離退休干部的政治待遇落到實處。

三要堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活，努力滿足老干部生活待遇的核心利益要求。

四要堅持把“老有所養”和“老有所為”結合起來，積極引導離退休干部在中國特色社會主義建設中發揮作用。

五要堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創新，不斷提高服務管理水平。

六要堅持在黨委、政府統一領導下，整合各方面資源，形成齊抓共管的工作機制和全社會關心支持老干部工作的社會合力。

三、做好三項重點工作

中組發〔2008〕10號文件對新時期的老干部工作強調了三項工作重點。

(一)加強離退休干部的思想政治建設

1.落實老干部基本政治待遇和各項制度。

主要內容是落實老干部閱讀文件，聽報告，參加重要會議和活動，定期通報工作情況，組織老干部就近就地參觀學習，走訪慰問老干部等。加強老干部思想政治建設，落實政治待遇的目的在于一是體現尊重老干部，二是讓老干部及時了解黨的路線方針、政策及國際國內形勢，知情、參與、關心國家大事，自覺同黨中央保持一致，激發愛黨、愛國熱情，做到思想常新、觀念永存。

2.加強和改進離退休干部黨支部建設工作。

要納入黨的基層組織建設的總體規劃，統籌安排，分類指導，整體推進。離退休干部黨支部是個特殊人員的黨支部，特點就是人員年齡大、黨齡長，特殊但不能特別，都必須按照黨的要求加入組織，參與活動。對離退休干部黨支部要本著有利于教育管理和發揮作用的原則，優化組織、健全制度、選好班子，特別要選好支部書記。保障經費。加強離退休干部黨支部建設的意義十分重要，那就是完善和落實離退休干部黨員組織生活各項制度，加強離退休干部黨員教育管理，保障老干部黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強離退休干部黨支部和黨員隊伍活力，充分發揮離退休干部黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。

3.改進和加強離退休老干部思想政治工作。

思想政治工作的主要任務是老有所學。要認真學習和深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導老干部學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀，始終把社會主義核心價值體系貫徹到離退休干部思想政治工作中去。

4.老干部思想政治工作主要采用三種方法達到三項要求。

三種方法是：

①把思想政治工作與解決實際問題相結合，增強針對性、實效性，反對空對空、不結合實際，防止形式主義，避免出現老干部的逆反心理效應。

②加強對老干部理論骨干的培訓，做好知識更新、觀念更新，提高思想政治教育正面引導水平，防止思想政治工作程序化、簡單化、庸俗化。

③注意發揮現代教育及媒體的作用。要按照要求為老干部訂報刊，積極引導他們通過廣播、電視、網絡進行自我學習、自我提高。

三項要求是：

①堅定理想信念，珍惜光榮歷史，永葆革命本色。

②正面教育，自我教育，充分調動老干部不斷學習、發揮作用的積極性和主動性。

③通過思想政治工作，及時了解老干部思想動態，圍繞他們關心的熱點難點問題，解疑釋惑，理順情緒。

（二）完善落實離退休干部生活待遇保障機制

生活待遇的落實主要是“三個機制”的建立和有效運轉。自1982年建立離退休制度以來，在各級黨委、政府的努力下，“三個機制”從提出到建立、從建立到落實，為廣大離退休干部的生活待遇落實起到了決定性的作用。隨著老干部進入“雙高期”，這“三個機制”的鞏固完善和更加全面的落實仍具有重要作用。所以，中組發〔2008〕10號文件仍然強調：“按照中央要求，堅持‘單位盡責、社會統籌、財政支持、加強管理’的原則，確保離休費保障機制、醫藥費保障機制、財政支持機制的健全完善和有效運轉。文件規定，行政、事業、企業等各單位，無論是財政負擔的，還是養老保險統籌的，都要按時足額發放養老金。同時，健全醫藥費保障機制，無論是單獨統籌的，還是財政負擔的，都要保障醫藥費足額到位，并要求不斷完善方便離休干部看病就醫的具體措施。各級老干部組織、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協調、檢查、督促，確保離退休費和醫療費的落實。

在強調離休干部“三個機制”的建立和完善，確保離休干部“兩費”落實的同時，文件對退休干部生活待遇的落實也作了相應的規定，要求退休費要及時足額發放，退休干部享受相應的醫療待遇。

為了體現對老干部的關愛，文件明確指出，要建立使老干部共享經濟社會發展成果機制，根據社會經濟發展水平，同步研究制定不斷提高政治生活待遇的辦法，確保社會進步成果共享。

文件還提出了完善對有特殊困難的離退休干部的幫扶機制，對確有特殊困難的老干部，進行特殊照顧，幫助他們解決生活、醫療方面的實際困難。

（三）推進老干部活動中心、老年大學工作

文件根據廣大離退休干部學習活動的需要，對活動中心、老年大學的進一步加強和發展提出了明確要求。

一是制定工作計劃和長遠規劃，逐步完善提高，從活動內容、教學計劃、陣地規模都要不斷發展。同時，要健全組織機構，保障經費。各項工作要向規范化、制度化邁進，逐步推進示范性老干部活動中心和老年大學建設工作。

二是文件規定，積極開展學習和文體活動，要堅持“教、學、樂、為”相統一的原則，把政治性、思想性、科學性、知識性、趣味性有機結合起來，從有益老干部身心健康出發，組織開展豐富多彩、積極向上的文體活動。為了加強活動中心和老干部大學工作，要加強有關問題的研究，以便更好地發揮老干部活動主陣地的作用。

四、組織引導，創造條件，發揮好離退休干部的五項作用

老干部是黨和國家的寶貴財富，他們在長期革命和建設中積累了豐富的工作經驗，離退休后根據身體狀況、志趣愛好和專業特長，在自愿量力的原則下積極發揮作用，老干部工作部門和老干部原工作單位應大力支持、組織引導，并創造一定的條件。文件強調指出，老干部發揮積極作用，有著廣闊領域和空間。主要從五個方面發揮不同的積極作用：

1.發揮離退休干部在落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展中的推動作用。

2.在構建社會主義和諧社會中的參謀作用。

3.在大力弘揚黨的優良傳統和踐行社會主義榮辱觀中的示范作用。

4.在加強黨的執政能力建設中的促進作用。

5.在關心教育下一代工作中的積極作用。

五、全面做好離退休干部的服務管理工作

中組發〔2008〕10號文件根據十七大提出的全面做好離退休干部工作的總體要求，在強調做好離退休干部服務管理工作的同時，提出了做好退休干部的服務管理工作的新要求。

1982年以來，一般都是針對離休干部服務管理中的問題研究制定文件，隨著退休干部逐年增多的實際，對退休干部的服務管理工作已經不可回避地提到議事日程上來。所以，中組發〔2008〕10號文件不僅要求做好離休干部的服務管理工作，同時也就加強退休干部的宏觀指導、服務管理提出了明確要求。

關于對離休干部的服務管理工作，中組發〔2008〕10號文件從四個方面作了明確規定。

一是做好“雙高期”離休干部服務管理工作。

要求老干部工作部門、原工作單位、家庭、社會都要滿懷熱情地主動服務，全心全意為他們做好事、辦實事、解難事，并要有切實可行的服務管理辦法，使他們事事處處感受到組織的關心和政治上、生活上的精心照顧。

二是要求企業，特別是困難企業，要有人管事、有人辦事、經費保障，建立長效機制，確保服務管理到位。

三是充分利用社會資源，讓老同志就近學習，就近活動，就近得到關心照顧，就近發揮作用。

四是做好異地安置工作，老干部原單位要和接收安置單位協手做好離休干部的服務管理工作。

六、加強對離退休干部工作的領導

為了切實做好新時期離退休干部工作，文件強調要加強領導，能否加強領導，是做好老干部工作的關鍵。所以，文件強調提出，黨政主要領導要親自過問，分管領導要加強指導，定期聽取工作匯報，同時要求建立健全老干部工作領導小組，加強指導和協調。老干部工作部門要切實當好參謀，積極主動地向領導小組和主管領導提出工作參考意見。

對于離退休干部的日常工作，地方黨委組織部門要納入組織工作的重要組成部分，要明確一位領導聯系老干部工作，最好是實行老干部局局長兼任同級組織部副部長直接聯系和分管老干部工作。豫辦發〔2010〕4號文件就是這樣規定的。有關部門要積極配合，黨委、政府在制定出臺文件時要充分考慮老干部的利益和聽取老干部工作部門的意見。

做好老干部工作，不僅是老干部工作部門的事，而且要形成在黨委、政府的領導下，各部門齊抓共管、社會各級積極參與的工作格局，全社會都關注尊老敬賢工作，形成氛圍，形成風氣。

老干部工作部門是黨委、政府委托做好老干部工作的專門機構，一定要盡職盡責，發揮作用。黨委、政府主要領導日理萬機，具體工作靠部門謀劃運作，該想到的、說到的，一定要參謀及時到位。一旦黨委、政府決策，要千方百計地付諸實施。目前，老干部工作部門要肩負起光榮而艱巨的責任，努力把全面做好離退休干部工作的要求落實到實際工作中去，努力實現讓各級黨委、政府放心和老干部滿意的總體工作目標。   （作者系市委老干部局局長）