統一思想認識 強化市場監管

胡生光

藥品市場監管，是食品藥品監管部門的主要工作職責。做好藥品稽查工作，強化藥械市場監管，是規范整頓藥械市場秩序、確保人民群眾用藥用械安全的重要手段。近兩年來，我局在市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞市局制定的年度工作責任目標，結合工作實際，堅持以加強有效監管為主體，以保障公眾用藥用械安全為宗旨，團結一致、銳意進取、不畏艱難、文明執法、廉潔自律，在藥械市場監管上取得了明顯成效。我們的主要做法是：

加強領導，落實稽查工作責任制

（一）切實加強對稽查工作的領導。藥品稽查工作是縣局各項工作的重中之重，縣局黨組充分認識稽查工作的重要性，把稽查工作擺到了突出位置，對轄區內藥品生產、經營、使用單位分二個片區，分別由局黨組成員包干，按照誰主管誰負責的原則，責任到人。組長和組員對包干領導負責，包干領導對局黨組負責，一把手負總責。對工作做到“五有一落實”，“五有”，即有研究、有部署、有實施、有檢查、有考核；“一落實”，即實行稽查工作月報制，每月以表格數字的形式，體現各組片的工作情況，使責任制落實橫向到邊、縱向到底，從而全面加大局黨組對稽查工作的領導力度。

（二）努力改善稽查工作條件。近年來，為了強化對藥械市場的監管，我們從監管工作實際出發，切實改善稽查工作條件。局長張新安多次在全體職工大會上強調，稽查工作是全局工作的重中之重，一切工作都要緊緊圍繞藥械市場監管工作展開。在日常監管工作中，錄音、錄像、照相設備優先用于現場調查取證工作；打印機、復印機、傳真機、電話機等設備優先用于稽查工作；每個稽查組固定一輛車用于日常監督檢查，遇有重大情況和特殊情況，全局車輛統一調配、統一使用，切實保證稽查工作的有效正常開展。

（三）加強對稽查工作的支持和配合。稽查工作面臨許多新情況、新問題，各分片領導為了解藥械市場第一手資料、掌握市場最新動態，堅持隨隊深入一線檢查，以求真務實、科學嚴謹的態度，現場指導，服務一線工作，給予各組強有力的支持。同時，藥品稽查工作涉及多個部門和單位，需要各股室的協調配合。通過近兩年的工作實踐，我們各股室間能夠自覺做到互通情況，有關信息及時與稽查溝通，發現問題及時移交稽查部門處理，較好地形成了全局稽查工作一盤棋的思想。

建章立制，夯實藥品市場監管基礎

（一）建立完善競爭上崗機制。為充分調動大家的工作積極性，去年以來，我們打破以往的責任區劃分制度，引進了競爭上崗機制。由本人自愿申請，發表競聘演講，競爭帶片組長，然后民主評議，最后局黨組根據群眾評議結果，決定競聘崗位，并與局黨組簽訂各項工作目標責任書，全面激發了大家的工作積極性。2009年競爭上崗的兩位組長扎實工作，不負眾望，年底藥品市場初步得到規范，受到市局表彰。

（二）完善細化獎懲措施。根據《駐馬店市食品藥品監督管理系統行政效能責任追究辦法》，出臺了《西平縣食品藥品監管責任目標獎懲辦法》，進一步分解量化任務目標，明確考核細則，修訂細化獎懲辦法。在全體人員會上，局長張新安代表局黨組向大家承諾，對于有創新舉措、成績顯著、業務突出的人員加大獎勵力度，及時兌現獎勵承諾；對有功人員優先確定為后備干部推選對象；對工作不力的后進人員，取消評先資格，必要時給予經濟處罰，較好地起到了激勵先進、鞭策落后的目的。

（三）建立健全“約談”制度。為構建和諧的執法環境，縣局稽查隊與1家藥品生產企業、104家藥品經營企業、242家醫療機構建立了“約談”機制。在“約談”中注重抓落實、求成效。2010年上半年，局稽查隊三次分組對全縣涉藥單位進行“約談”，并多次參加各鄉衛生院召開的鄉村衛生所長例會，多渠道“約談”，傳達上級文件精神，通報存在的問題，同時認真聽取監管相對人對我們的工作作風、服務質量、服務態度、辦事效率、文明執法、廉潔自律等方面存在的問題和建議。這項制度實行后，收到了良好的效果，根據監管相對人的反饋意見和案件回訪反映，對我們稽查工作的滿意率達到100%。

（四）建立完善督導機制。為切實掌握市場狀況并規范執法工作，我們成立了督導領導小組，并制定了詳細的督導計劃。實行每月一督導、每月一講評，督導背對背、講評面對面的督導工作方法，即督導組月底隨機抽取每個轄區若干藥店和診所，嚴格檢查，掌握發現的問題。講評時，由監管組先匯報本轄區情況，然后督導組面對面提出轄區存在的問題，責令其隨后糾正，并把講評結果記錄在案，作為年終爭先創優的依據。克服了過去那種下級做給領導看、領導圍著下級轉的棚架現象，掌握了第一手資料，把問題消除在萌芽狀態，保證市場良好穩定。

加強學習，不斷提升藥品執法水平

（一）統一思想，切實提高學習自覺性。近年來，局里增加了不少的新生力量，人員的思想政治素質、法律知識水平、業務技術能力參差不齊，并且隨著社會的發展，執法環境也日趨復雜，如不加強自身素質修養、提高執法水平，不但影響藥監隊伍的形象，而且自身的工作任務也難以完成。認識到這一問題后，局黨組統一思想，認真動員，全局上下達成了廣泛的共識。把解決問題的“聚焦點”放在狠抓稽查人員的業務學習上，堅持“以人為本、素質為要”的原則，采取雙管齊下的辦法加強培訓和學習，讓法律法規了然于胸，做到在日常監管中邊實踐、邊學習、邊積累、邊探索，在全局上下真正形成了比學習、比工作、比成效的良好執法工作氛圍。

（二）求真務實，全面規范執法文書。2009年以前，我局的執法文書不太規范，一定程度上影響和制約了藥品稽查工作。為此，局黨組在抓好全面建設、促進藥品市場監管的同時，堅持抓好執法文書規范工作。要求大家要高標準、嚴要求，象規范市場一樣全面規范執法文書書寫工作。從市局稽查大隊請來專家，認真指導，逐一講評，結合其他先進單位的經驗，我們制定了樣本，組織全體稽查人員邊學習、邊改進、邊提高，從基礎做起，人人過關，人人都得寫一份標準的、合格的案卷。通過一段時間的努力，我局的案卷水平得到了明顯提高。  （作者單位：西平縣食品藥品監督管理局)