對人大常委會行使重大事項決定權現狀的分析和思考

羅鳳升

行使重大事項決定權是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會（下稱“人大”）的重要職權。它既是人民當家作主的重要體現，也是發展社會主義民主政治的一項重要原則，能否堅持這一原則，則是檢驗和判斷政治民主和憲政水平的重要標志。因此，認真分析和研究人大行使重大事項決定權的現狀，積極探索行使重大事項決定權的路徑和方法，是擺在各級人大及其常委會工作中十分重要、緊迫的課題。

行使重大事項決定權的現狀和存在的問題

政府提請不到位。政府不便提請，一些本應由人大常委會決定的重大事項，由于黨政聯合行文，要求貫徹執行，造成政府不便提請。政府不愿提請。如地方財政投資建設的重大工程項目、預算外資金使用管理等重大事項。政府來不及提請。有些應當向人大常委會提請的事項，由于任務急、時效性強，如按程序提請可能會影響到執行處理效果而沒有提請。

法律上界定不清。憲法和法律規定了人大常委會有重大事項決定權，但對黨委決策權、人大決定權、行政執行權的范圍也沒明確界定，直接影響人大常委會對決定權的行使。

人大工作失位，不敢行使重大事項決定權。對于本應由人大常委會決定的重大事項，政府不提請的，因怕有與政府爭權之嫌，不敢積極主動履行自己的職權，不敢理直氣壯地要求政府向人大常委會報告。不善于行使重大事項決定權。對于政府提請的重大事項，不能深入調查研究、開展視察和執法檢查，不能傾聽人民群眾意見，在審議決定時圖形式、走過場。不能正確行使重大事項決定權。常委會缺乏相關專業人員，業務經驗不足，審議能力較弱，缺乏跟蹤問效追責。一方面，人大的有些決議、決定操作性不強，執行較為放任，很少進行跟蹤督辦。另一方面，目前法律對不執行或不認真執行人大常委會決定的問題如何追究責任沒有作出規定，人大常委會采取剛性監督手段缺乏法律支撐。

存在問題的主要原因

憲政意識不強。受傳統執政觀念的影響，在決定一些重大事項上，往往不是以“法”為先，而是以某個領導人意志或上級機關的強調為工作依據，以至造成人大作為權力機關的法定職權的行使被弱化或駕空。由于“黨委決策、人大決定、政府執行”的權力運行機制尚未理順，黨政不分的傳統政治體制還存在較大慣性。尤其是黨政聯合行文決策重大事項，政府就不便再向人大常委會提請。由于人大常委會行使重大事項決定權程序性比較強，一般會議會期間隔時間較長，政府提請人大常委會討論決定的重大事項多數沒有計劃性。

法律存在缺陷。由于現行法律對重大事項的外延和內涵規定得過于原則，同時缺乏明確而又有權威的解釋，尤其是在當前深化改革、加快發展的過程中，新情況、新問題層出不窮，很難把握準重大事項的界限。

常委會自身的原因。不敢認真履行職責、行使重大事項決定權，主要是地方人大常委會思想上有顧慮。不善于認真履行職責、行使重大事項決議決定權，主要是人大不善于通過深入調研、執法檢查、視察等活動傾聽人民群眾呼聲。不能正確認真履行職責、行使重大事項決定權，主要是常委會組成人員結構不盡合理，專業知識人才少，工作力量薄弱。

行使重大事項決定權的幾點建議

增強憲政意識和人大制度意識。提高黨員領導干部對實行憲政和人大制度的認知水平，從而使人們在思想上真正確立起人大常委會的憲法和法律地位，營造人大常委會行使決定權的良好外部環境。

明確界定人大行使決定權的具體重大事項。建議出臺行使重大事項決定權的辦法。只有明確界定人大行使決定權的具體內容和標準，才能具有針對性、可行性和可操作性。

人大自身應增強使命感和政治責任感，真正做到敢于行使重大事項決定權、善于行使重大事項決定權、正確行使重大事項決定權。不斷加強人大自身建設，不斷提高依法行使重大事項決定權的水平和能力，增強使命感和政治責任感。

加強對決定的跟蹤問責問效。建立健全對執行決定的跟蹤問責問效監督機制。如建立健全決定跟蹤督察督辦制度和信息反饋制度等，確保人大常委會決定的全面執行。 （作者系上蔡縣人大常委會主任）