駐馬店仲裁事業發展與思考

孫現成

駐馬店仲裁業發展現狀

駐馬店仲裁委員會是市政府批準的市直事業單位，下設建筑工程爭議仲裁中心、消費爭議仲裁中心、交通事故賠償爭議仲裁中心、仲裁調解中心等二級機構，同時在市轄九縣設立了仲裁分會?，F聘任仲裁員300余名，大部分是從事法律、經濟貿易、建設工程、金融、交通事故損害賠償等行業的專家。其中，從事法律教學專業的占60%，從事金融、會計、工程、醫療專業占10%，從事企業以及經濟經營管理的高層主管人員占10%。

為保證仲裁工作的健康有序發展，結合本地實際，駐馬店仲裁委員會先后制定了《駐馬店仲裁委員會仲裁規則》、《駐馬店仲裁委員會立案處工作職責》、《駐馬店仲裁委員會交通事故仲裁中心工作職責》等工作制度。建立了駐馬店仲裁網站。

從2002年發展至今，駐馬店仲裁委經歷了2002年至2004年的組建起步階段和2005年至2007年的發展階段。2009年受理案件1517起，涉案標的額達11.5億元。2010年上半年共受理各類民商事案件1383件，同比上升20.5%，涉案標的額為6.5億元，同比全市兩級法院受理的民事案件上升，人身損害賠償和婚姻家庭糾紛案件占60%多，民商事合同糾紛案件較少，上年度受理各類民商事糾紛一審案件17150件，涉案標的額7.45億元。

駐馬店仲裁委員會走過8年歷程，呈現五大明顯特點：一是把深入社會市場調查，作為開展仲裁工作的切入點。結合駐馬店是農業大市人口多、基礎薄弱、經濟欠發達的市情，仲裁委辦公室在仲裁委組建的同時,先后組織3個調查組對40多家企業，近百個事業單位，開展社會市場調查，摸清底數，拓展服務領域。二是以開展仲裁法律制度宣傳為手段，不斷提高社會認知度，營造仲裁工作深入開展的良好氛圍。8年來，仲裁委辦公室先后投入資金100多萬元，用于仲裁宣傳經費，先后在《駐馬店日報》、《天中晚報》、中國法制網等媒體大力開展仲裁法律政策的宣傳工作，并采取設置宣傳臺、義務解答法律咨詢等方法，讓社會了解仲裁工作的“自主性、專業性、靈活性、保密性、管轄權的確定性”等特點，受到良好的社會效果。三是組織機構的不斷加強和各項規章制度的不斷完善，為仲裁事業的發展奠定了良好的基礎。在九縣設立了駐馬店仲裁分會，在市建委成立了建設工程合同爭議仲裁中心，在市公安局成立了交通事故賠償爭議仲裁中心，仲裁委員會設立了專門的民商事仲裁調解中心，一個以駐馬店仲裁委員會為中心的仲裁工作網絡已經形成。仲裁委辦公室，在強化自身素質的同時，先后制定了仲裁案件受理、仲裁案件開庭審理程序規則等20多項規章制度，從而有效規范了各項仲裁工作。四是把加強仲裁隊伍培訓作為打造團隊，提升業務素質的著力點。采取請進來、走出去的辦法，每年舉辦兩期仲裁員業務培訓班，使300多名仲裁員不但在專業技能方面得到提升，而且進一步凝聚了仲裁員的團隊精神。五是以便民服務為宗旨，以關注民生為重點，以維護社會穩定為基礎，不斷提高仲裁案件質量。由于仲裁便民、利民、為民的辦案宗旨，對于社會穩定起到了積極的推動作用，得到了社會各界的廣泛認可。 2007年11月29日駐馬店仲裁委員會審結一起全國仲裁界首例“清潔發展機制CDM咨詢合同糾紛案”， 此涉案標的額達5.4億元人民幣，雙方均是我國大型國有企業。經過周密細致的庭審和庭后調解，雙方達成了和解，促使雙方重新達成了新的合作協議。一樁重大疑難案件得到妥善處理，市委、市政府給予了高度評價。為確保仲裁案件的審理質量，駐馬店仲裁委從仲裁案件的受理、立案、組庭、開庭、調解、裁決、文書送達等，均建立了較為嚴格的案件流程管理制度，從2005年受理案件開始，規定每年年底實行案件統一評查，分類建檔，對重大、疑難、復雜三類案件的首席仲裁員及仲裁員實行責任倒查，增強了仲裁員對仲裁案件的責任感。仲裁委所受理的2485起案件無一案受到責任追究，有效維護了當事人的合法權益及社會的和諧穩定。其中，1人榮立三等功，11人受到了表彰。2008年1月，駐馬店市人民政府專門下發“關于加快推行仲裁法律制度有關問題的通知”。駐馬店仲裁工作步入良性發展壯大階段。

駐馬店仲裁事業發展面臨的問題

現行仲裁法律制度與仲裁組織結構難以滿足仲裁事業發展的需要?！吨俨梅ā酚械臈l款已不適應快速發展的仲裁工作。對仲裁裁決的司法審查制度在法律適用方面還不統一，裁、訴、執還不夠協調，仲裁自我保護制度設計的缺陷等，在一定程度上制約了仲裁事業的發展。社會對仲裁的優勢了解不多，缺乏外部環境對話機制和協商平臺，相關職能部門的支持配合由于制度性的溝通機制尚未形成，仲裁事業外部環境受到限制。開拓視野不夠，用傳統的發展手段阻礙或代替了跳躍式的發展模式。仲裁法律政策的研究不能滿足和指導仲裁前景發展需求，缺乏前瞻性的理論指導，缺乏仲裁事業發展后勁的活力。人才培養體系和人才激勵機制不夠完善。隊伍建設存在松散型的隊伍管理與超越發展的要求不相適應，專業技術人才和市場開拓人才不足。經費投入有限，薄弱的基礎建設有待改善。

今后一個時期的發展目標和發展方向

堅持以人為本，以化解社會矛盾為己任，把一心為民的服務宗旨體現在各項仲裁事業中。建立健全政治學習制度，堅持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上的原則，把以人為本，化解社會矛盾，維護當事人合法權益，維護社會和諧穩定，放在各項仲裁業務首位，突出黨的領導，加強隊伍建設，確保駐馬店仲裁事業始終沿著中國特色社會主義道路不斷前進。

實現仲裁隊伍由松散型向集約型轉變，通過建立“專家咨詢委員會”、“專業首席仲裁員”、“宣傳推介團隊”三支隊伍，理順關系，明確職責，確定任務，實現松散型的仲裁員隊伍向集約型的過渡轉變。2016年將實現聘用仲裁員400人，2020年將實現聘用仲裁員600人的專業仲裁員隊伍。

實現組織機構建設，由一般性分工向責權分明、自覺適應仲裁工作的轉變。議事決策機構設專家咨詢委員會，對外推介機構設宣傳推介處，工作機構設專業首席仲裁處。實行任務分解、責任到人與工作績效的掛鉤。

實行仲裁業務量化管理，由業務既定化向不確定化拓展。由目前的財產、交通賠償等一般性的民商事糾紛逐步拓展到建設工程、保險、金融、房地產開發等領域。從2011年到2016年實現本區域內70%的企事業單位約定以仲裁方式解決糾紛，受理案件數量實現翻一番，到2020年底實現仲裁受理案件翻兩番。

加大培訓力度，不斷提高辦案質量，制定仲裁員培訓制度，每年舉辦兩期專業培訓班；開展業務講座，與大中專院校協商，2011年建立仲裁員與高校師生聯誼平臺；建立新聞發言人制度，提升仲裁案件公信力；建立媒體交流解答咨詢平臺，現場解答當事人提出的有關問題等。

做好民商事糾紛仲裁與訴訟的銜接工作。積極做好仲裁調解工作，對有重大影響的案件、涉及穩定的案件要下大力，領導帶頭，協調各方面，做到案結事了。

加強派出機構的管理，實現工作的常態化、規范化。駐馬店仲裁委員會對9個仲裁分會及3個仲裁中心實行規范化管理，制定統一案件受理登記表、結案登記表，建立案件收費匯報登記制度及經費支出審批制度。實現授權范圍的限制性和受案領域擴大的自由性。

建立案件研討、評查制度，形成科學有序的案件評查體系。每年確定二至三個研究課題，通過分析研討等形式，召開不同類型專題研討會，確定發展方向，掌握主動。利用社會資源，聘請知名專家，組成“終身仲裁專家委員會”，負責對仲裁裁決、調解案件實行逐案分級評查制度，建立檔案，落實績效考核。

爭取政府支持，多方籌措資金，力爭實現仲裁辦公用房和教育培訓基地建設等項目計劃的落實。力爭在2016年前落實辦公培訓項目建設土地劃撥征用問題，2019年建成駐馬店仲裁委員會教育培訓基地。

實現快速發展的具體措施

加強政治思想教育，牢固樹立一心為民宗旨。堅持政治學習制度和教育培訓制度，把社會主義法治理念教育貫穿仲裁工作全過程，確保仲裁隊伍思想政治工作始終沿著中國特色社會主義道路前進。

以強化培訓為手段，不斷提高仲裁工作能力和辦案質量。把“案件質量至上、案件程序到位”作為基本工作要求，力爭實現“合法合理、案結事了、利益平衡”的辦案目標，不斷完善案件仲裁制度和案件調解工作規則，隊伍建設不斷加強，辦案質量不斷提升。

成立“專家咨詢委員會”，提高仲裁工作決策能力。從社會各界聘請30名法律專家及專業技術人員組成“駐馬店仲裁專家咨詢委員會”，為仲裁事業的發展壯大提供有力保障。

建立“專業首席仲裁員”團隊，提高仲裁辦案能力。通過培育，打造一支精通法律業務、掌握仲裁庭審技能、精調細裁的仲裁核心隊伍。實行“首席仲裁員”案件負責制，對案件審理、裁決、履約終身負責。

成立“宣傳推介團隊”，提高仲裁工作服務社會能力。積極轉變傳統推介模式，開展社會全方位的仲裁推介服務工作，以推介為手段實現受案每年20%的遞增。

規范制度，強化措施，促使案件管理體系更加科學有序。不斷探索與創新在案件管理體制與機制新途徑，保證在案件數量增多、矛盾相對尖銳、案件難度不斷增大的情況下，實現案件管理科學有序。建立和完善案件流程管理辦法、案件管理責任制，加強案件管理軟件開發和升級，實行內部、社會案件評查機制，賦予仲裁工作人員對案件管理行使建議權。

加強機關建設，促進管理和服務水平上新臺階。通過建立健全領導集體議事規則和制度，不斷提高仲裁工作決策力和執行力。實現內設機構設置，服務保障仲裁事業發展的要求。與政府有關部門聯合建立年度“優秀仲裁員”和“優秀仲裁工作者”評選制度。完善《駐馬店仲裁工作分支機構管理辦法》，建立對分支機構人、財、物以及案件等方面統一要求的新模式，形成有中原特色的駐馬店仲裁機構管理模式。增設醫療糾紛、建設工程、保險、金融、房地產開發等仲裁中心。

設立仲裁政策法律研究室，不斷提高理論研究水平。加快建設仲裁案件信息化管理，不斷提高仲裁工作的科技含量。實現辦案信息、電子檔案自動化，開發智能信息查詢仲裁軟件。 （作者系駐馬店仲裁委秘書長）