加快中心城區經濟發展 充分發揮龍頭帶動作用

□ 王俊林

駐馬店市中心城區包括驛城區、開發區、工業集聚區，共轄14個街道辦事處、6個鄉鎮，其中社區居委會70個、村委會99個，總面積778平方公里，總人口60萬人，其中建城區面積50平方公里，非農業統計人口33萬人。

一、加快中心城區經濟發展意義重大

中心城市是一個地區綜合實力的象征。當今區域競爭日趨激烈，突出表現為城市和城市群之間的競爭。增長極理論認為，培育城市尤其是大中型城市，有利于在本地區形成“磁場極”，產生聚集效應和擴散效應，進而帶動周邊地區加快發展。加快我市中心城區經濟發展是打造傳統農區經濟高地的戰略選擇，只有抓住中心城區這個引領區域經濟發展的“牛鼻子”，做大做強中心城區經濟，才能培育區域經濟增長極，才能有效應對周邊地市的激烈競爭。

中心城區對全市經濟發展起龍頭帶動作用。如果說縣域經濟是全市經濟的“基石”，中心城區經濟就是全市經濟的“柱石”。加快中心城區經濟發展，做大做強中心城區經濟，是我市科學發展、率先發展的必由之路。駐馬店中心城區是全市政治、經濟、文化中心，加快中心城區經濟發展，對于駐馬店平安崛起將發揮龍頭帶動作用。只有中心城區壯大了、龍頭抬起了，才能更好地實現以城帶鄉、以工促農，改變“小馬拉大車”的局面，進而實現全市經濟的整體飛躍。

中心城區是推進新型城鎮化的重要載體。隨著工業化和城鎮化的快速發展，大批農村人口向城鎮轉移，由于中心城區二、三產業發展相對較快，教育、衛生、社保等社會事業相對發達，文明程度相對較高，有利于解決進城農民的就業、安居、子女上學、就醫、社會保障等實際問題，因此中心城區的承載力相對較大。按照市政府加快城鎮化工作目標，中心城區人口2015年達到100萬、2020年達到150萬，對加快全市城鎮化進程起著重要的推動作用。

二、我市中心城區經濟實力小、發展速度慢

縱向比較，撤地設市以來，特別是近年，我市中心城區經濟有了較大的發展。一是城市規模不斷擴大。2000年中心城區面積21.5平方公里，非農業人口21.6萬人；2009年中心城區面積達到50平方公里，非農業人口33萬人，建城區面積擴大了一倍，非農業人口增加了50%。二是經濟總量不斷提高。中心城區GDP由2000年的37.5萬元發展到2009年的160億元，占全市的比重由13%提高到18%，上升了5個百分點。三是產業結構日趨合理。三次產業結構由2000年的10.5：51.5：38發展到2009年的6.5：54.4：39.1，二、三產業增加值占GDP的比重達到93.5%。但橫向比較，存在著經濟總量小、發展速度慢、輻射帶動力弱等突出問題，嚴重制約和影響了全市經濟總體發展。

經濟總量小。我市中心城區綜合經濟實力在全省50個建制區排名中處于中等偏后水平。2009年我市中心城區生產總值僅占全市的18%，不到漯河的一半，比開封低6.2個百分點，財政一般預算收入比漯河少3億元，規模以上工業增加值增速低于漯河4.2個百分點。

發展速度慢。近年來，規模以上工業增加值和財政一般預算收入占全市比重逐年下降，且增速均低于全市平均水平。如2006~2009年，中心城區規模以上工業增加值占全市的比重分別為40.5%、36.7%、31%、29.3%，財政一般預算收入占全市的比重分別為47.5%、46.5%、46.1%、44.7%，均呈逐年下降趨勢。2007~2009年，中心城區規模以上工業增加值增速比全市平均水平分別低4.7、1.0、6.0個百分點，財政一般預算收入增速比全市平均水平分別低2.7、1.2、3.5個百分點。中心城區財政一般預算收入低于全市平均水平，主要原因是市本級增速低，如2009年驛城區和開發區增速分別為15.3%、22.2%，均高于全市14.5%的平均增速，但市本級增速只有6.5%。

輻射帶動能力弱。中心城區不僅面積小、人口少，而且總體經濟實力弱，特別是工業不夠強大，現代服務業不夠發達，對全市的輻射帶動力弱。2009年底，中心城區總人口占全市總人口比重僅為7.7%，其中非農業人口僅占全市城鎮人口的13%；建成區面積比漯河市少29.7平方公里；市本級財政一般預算收入8.2億元，占全市的27%左右；規模以上工業單位數為161個，占全市總數的12.8%，且比上年還減少了15家，產值超10億元的工業企業只有8家。

三、加快中心城區經濟發展面臨的機遇

一是國家持續加大對城鎮化的支持力度。中央明確提出，當前和今后相當長一段時間，要把推進城鎮化作為關系現代化建設全局的重大戰略，把破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展作為激發經濟社會發展活力的重要引擎，以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。圍繞加快推進城鎮化，近年來，國家相繼出臺了一系列優惠政策和指導意見。省政府前不久專門召開了推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議，出臺了《關于推進城鄉建設、加快城鎮化進程的指導意見》，提出以城鎮化促進工業化、帶動農業現代化，加快推進省轄市、縣城和中心鎮建設，構筑現代城鎮體系。這為我市加快城鎮化進程，尤其是加快中心城區經濟發展提供了難得的機遇。

二是新的政策機遇。新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃修編和“十二五”發展規劃的制定及省政府關于城市新區、產業集聚區、專業園區規劃建設等，都為中心城區加快發展提供了新的政策機遇。

三是承接產業轉移機遇。當前，產業轉移的趨勢日益明顯，產業轉移力度日趨加快。東南沿海一些企業受國家宏觀政策調控、勞動力短缺等因素影響，急需向內地轉移，而我市有10多年東西合作的基礎和影響，又是勞動力資源大市，只要不斷完善招商引資措施、優化經濟發展環境，就能夠更好地承接產業轉移。同時，中心城區不僅具有交通、區位、資源等優勢，而且具有資金、信息、人才、技術等生產要素聚集優勢，與縣城和鄉鎮相比，可以集中、集聚、集約配置資源，承接產業轉移的能力更強、機會更多、優勢更明顯，完全有條件發展得更快些。

四是未來中原經濟區的潛在機遇。正在研討、謀劃的中原經濟區，進入國家“十二五”發展規劃，提出將18個省轄市全部納入中原城市群范疇，為駐馬店中心城區步入快車道發展奠定了基礎。我們要積極呼應中原經濟區，搭上中原經濟區這班快車。

五是周邊城市和縣域經濟加快發展的推動。近年，周邊城市競相發展、百舸爭流，縣域經濟突飛猛進、咄咄逼人，對我市中心城區發展也起到積極的推動作用，客觀上要求中心城區加快發展，做大做強，提高駐馬店的城市競爭力，增強中心城區的龍頭帶動作用和輻射影響力。特別是周邊城市加快發展的經驗，有的縣域經濟加快發展的做法，都值得我們學習借鑒。

四、要高度重視中心城區經濟發展問題

我市中心城區經濟發展相對滯后，原因是多方面的?？陀^方面是基礎差、底子薄，特別是與周邊城市和縣域經濟的快速發展相比，如逆水行舟，不進則退。主觀方面是我們對城區經濟發展認識不夠到位、措施不夠有力、重點不夠突出，合力沒有形成，如研究縣域經濟較多、研究中心城區經濟較少，檢查指導縣里工作較多、檢查指導中心城區工作較少。當前，加快中心城區經濟發展，不僅迫在眉睫，而且機遇難得，各級領導和有關部門要高度重視中心城區經濟發展。市級黨委、政府要在科學發展觀指導下，堅持“兩點論”和“重點論”工作方法，即一手抓縣域經濟發展，一手抓中心城區經濟發展，但重點是集中精力抓中心城區經濟發展，實施中心城市帶動戰略，以中心城區經濟的大發展輻射帶動縣域經濟的大發展。（作者系市委政研室副主任）