社會福利的天平為何傾斜

□劉瑞明

最近一段時期以來，有關社會福利的爭論越來越激烈。人們普遍感覺到，社會福利已經逐漸脫離了“社會”，變成社會中一小部分人的福利。

從概念上講，社會福利有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指一個國家為所有公民普遍提供的一種保障人民一定的生活水平、提高人民生活質量的社會保障制度，狹義的社會福利的服務對象則主要針對社會中的弱勢群體，如兒童、老人、殘疾人、貧困者等。社會福利的主要內容包括基本生活、文化教育、醫療衛生、勞動就業、住宅服務、孤老殘幼服務等，其涉及人民生活的方方面面。從社會福利的功能來看，社會福利本應是社會之“公器”，本應充當社會矛盾的調節器，為社會中的所有公民或弱勢群體提供應有的生活保障，提高生活質量，從而緩和社會矛盾、促進社會進步。

但是正如我們所看到的那樣，社會福利的天平在當前受到了很大的扭曲。在中國的社會運行中，一方面，國家對于社會福利的保障性投入遠遠不夠，另一方面，社會福利更傾向于社會中的“強勢群體”。這其中，最為典型的兩類群體就是部分政府官員和部分壟斷型國有企業職工。

 政府官員的隱性福利體現在方方面面，正如人們已經看到的，其在吃、穿、住、行、醫療、教育、衛生、住宅、養老等各個方面享受著常人所無法比擬的優勢。根據國家統計局公布的數據計算，財政支出中的行政管理費用支出一直在呈快速攀升的趨勢，中國行政管理費用支出占財政支出的比重遠遠超過美、日、英、法、德等發達國家。正是這種變相的福利享受使得人們將之稱為“福利腐敗”。

而一些壟斷型國企憑借壟斷地位，在油、電、氣、煤、電信等領域實行高昂的壟斷定價，進而使民眾付出相當高昂的使用成本，這也正是國有大型企業能夠在近年來獲得巨額利潤的原因。從2007年開始，國資委才要求部分國有企業按照稅后利潤的10%或5%分紅，但毫無疑問，這一比例是非常低的，也受到了社會各界的廣泛質疑和批評。這種巨額壟斷利潤造就了壟斷國企的高福利。

歸根結底，這兩類福利腐敗都是和行政權力相關的，都是權力不能得到有效限制的結果。政府官員能夠享受福利是因為我們的權力監督體系非常不完善，壟斷國企能夠享受壟斷福利是行政權力限制民企進入的結果。

面對當前社會不平等程度日益加劇、基尼系數不斷攀升的嚴峻形勢，政府應該從全民福利入手，拿起社會福利的“公器”，使社會福利的天平得到公正的應用。這其中，增加全民社會福利支出，限制政府官員權力的濫用，打破國企壟斷、收繳壟斷國企紅利以補充養老保障缺口等措施顯得重要而又緊迫。