積極推進農機合作社建設 加快農業發展方式轉變

駐馬店市農業機械管理局局長 馬曉光

在今年全國兩會上，中原經濟區正式寫入國家“十二五”規劃綱要，上升為國家戰略；中原經濟區建設的核心是工業化、城鎮化、農業現代化協調發展。省委、省政府把我市列為中原經濟區的主體功能區，要求我們主動融入中原經濟區建設，積極推進我市農業現代化進程。農業現代化的重要標志是農業機械化，而農機專業合作社則是推動當今農機化事業快速發展的重要突破口，是挺起現代農業的脊梁，通過農機專業合作社，不僅可以實現農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的有機統一，同時也積極促進了土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素的有效整合。加快發展農機專業合作社，不僅是完善農業生產經營體制的重要內容，是增強農業綜合生產能力的有效舉措，也是推進農業科技進步的有生力量，更是提升農機化水平，加快農業發展方式轉變的迫切需要。

一、方興未艾，我市農機專業合作社迅猛發展

農機專業合作社是按照農機服務市場化、產業化、多元化發展的要求，把分散經營的農機戶和農機大戶組織起來，有效提高了農業機械的利用率和作業效率，在農機新技術、新機具推廣過程中所發揮的作用是其他任何組織所無法替代的，具有極強的生命力，成為當今農機化事業快速發展的重要突破口。

由于農機專業合作社把分散在廣大農村的農機大戶組織起來，走新型的合作化道路，大幅度提高了農機作業的組織化程度，大幅度提高了農機作業的經濟效益，大幅度提高了農機的回報率。由于投資農機的年市場回報率高達30%~70%，從而使全市農民投資農業機械的熱情空前高漲，2010年，全市農民投資農業機械就高達11.23億元，與2007年的4.77億元相比，增長了135%。2010年，我市農機數據有4項全省排名第一：

農機專業合作社發展數量位居全省第一位。2007年實現零的突破，試點3家；2008年達113家；2009年達342家；2010年在工商部門注冊的達565家。

農機總動力位居全省第一位。2010年全市農機總動力達1326.94萬千瓦，比2005年的817.8萬千瓦增長62%。

農機服務總收入位居全省第一位。2010年全市農機服務總收入達40.74億元，比2005年的8.8億元增長363%。

農機跨區作業面積位居全省第一位。2010年全市農機跨區作業面積達2091.74萬畝，比2005年的384.44萬畝增長444%。

目前，大江南北、長城內外、松花江畔、荊楚大地、天府之國、絲綢之路、青藏高原到處都馳騁著我們天中農機，實現了“天中麥客、收獲全國”的歷史性跨越。可以說，農機專業合作社的發展與高效運作，對農機服務總收入、農機跨區作業面積、農機總動力和農業機械化綜合水平的大幅度提升，位居全省前列，起到了十分重要的作用。農機專業合作社已成為推進農業機械化、發展現代農業、建設社會主義新農村的重要有生力量。

二、加快轉變，充分認識農機專業合作社在農業現代化中的重要地位

中原經濟區建設已經上升為國家戰略，我市是農業大市，在發展農業現代化上負有重大使命。農業機械化是農業現代化的重要標志，實踐證明，大力發展農機專業合作社，對于促進農業發展方式轉變，具有重要意義。

發展農機專業合作社，是完善和發展農村基本經營制度的重要內容。從多年的實踐來看，農村發展慢、農民增收難，主要是千家萬戶的“小生產”無法適應競爭激烈的市場經濟。如何把千千萬萬分散生產經營的農戶組織起來，使之能夠成為適應市場經濟的競爭主體，是社會主義市場經濟條件下，堅持家庭承包經營體制，發展農村經濟，特別是轉變農村經濟發展方式，必須認真解決的重大現實課題。

發展農機專業合作社，一方面，農機專業合作社在堅持家庭承包經營責任制的前提下，能夠將廣大農機擁有者、使用者緊密連接起來，有效地整合和優化農業機械、人員、技術和資本等農村資源，通過開展多層次、多領域、全方位的農業生產經營社會化服務，較好地解決一家一戶難以解決的許多生產經營問題，促進農業新技術的普及應用，提高農業生產的集約化水平。

另一方面，農機專業合作社具備比較完善的服務功能，能夠有組織地面對千變萬化的市場，通過土地承包、土地托管、訂單作業等形式開展規模經營，提高農機作業的組織化程度，可以在不改變土地承包經營權的前提下，推動土地經營方式創新，加快農村土地承包經營權流轉，促進統一經營，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。

發展農機專業合作社，是推進農業現代化的必然要求。農業的根本出路在于機械化，農業現代化的重要標志也是農業機械化。經過多年的成功實踐，農機專業合作社是農業機械化的主要載體和平臺，也將是推進農業現代化的主要載體和平臺。

首先，發展農機專業合作社是增強農業綜合生產能力的重要舉措。發展農機專業合作社，可以提高農機社會化服務的組織化程度，能夠實現農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的有機統一，提升農業生產集約化水平和組織化程度，有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

其次，農機專業合作社是推進農業科技進步的有生力量。農機專業合作社相對于個體農戶、農機戶而言，具備比較強的經濟實力、技術條件和管理能力，組織化程度高，能夠加快農機新技術、新機具的推廣應用，進一步實現農業技術集成化、經營管理信息化、生產過程規模化。

發展農機專業合作社，是促進農民增收的有效途徑。

隨著農機專業合作社的迅猛發展，我市農機服務總收入2010年突破40億元，農機服務純收入為16億元，比2005年增長363%。到2015年全市1000個農機專業合作社，就能造就10萬名職業農民。

隨著農機專業合作社的進一步健康快速發展，對內，以土地承包、土地托管、訂單作業為主要形式的土地流轉規模將迅速增加；對外，以機收、機耕、機播、機械植保為主要形式的跨區作業市場占有率將進一步擴大，農機服務業將成為我市新興的支柱產業。

三、務實重干，加快推進農機專業合作社健康快速發展

加強組織領導。全市農機部門要結合本地實際，制定農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，明確資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，并切實抓好落實。要把發展農機專業合作社作為農業現代化建設的重要考核內容，整合資源，落實責任，協調解決農機專業合作社發展中遇到的用地保障、庫棚建設等方面的問題。要深入實際，加強工作督導，搞好調查研究，及時跟蹤了解農機專業合作社發展的新情況，解決農機專業合作社發展中遇到的新問題，不斷取得推進農機專業合作社建設和發展的新成效。

加大扶持力度。農機專業合作社屬于農民合作經濟組織，按照《農民專業合作社法》，一方面是“民辦、民管、民受益”，另一方面是“民辦、官助”。一是要增加財政資金的扶持。要多渠道爭取農機專業合作社建設資金，加強農機合作社基礎設施建設，完善農機合作社服務功能，壯大農機合作社經濟實力。二是積極實行政策扶持。農機購置補貼資金要重點向農機專業合作社傾斜，將農機專業合作社列為優先對象，不限數量，實行多購多補。新機具、新技術示范推廣項目，要由農機專業合作社承擔，優先予以安排。

強化指導服務。全市農機部門要指導農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務、提高效益。市農機專業合作社聯合社要充分發揮服務平臺作用，特別要重點開展農機專業合作社理事長培訓，全面提高他們的業務素質，增強依法辦社能力，提高管理水平，造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農機專業合作社經營管理人才隊伍。各縣區農機培訓機構要積極開展對農機合作社社員操作技能、機具維修和安全教育培訓，造就一支農機操作能手、維修能手人才隊伍。

抓好典型示范。要以扶持、指導和服務典型為抓手，抓重點，重點抓，以點帶面，努力發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的市級示范農機合作社，強力開展“示范農機專業合作社建設行動”，今年要建成25個省級以上示范農機合作社、50個市級示范農機合作社。采取組織參觀學習、經驗交流、評比表彰等形式，廣泛宣傳先進經驗，推動全市農機專業合作社又好又快發展。