論轉變領導方式和發展方式

韓伯成

    省委書記盧展工在《人民日報》撰文提出，用領導方式轉變加快發展方式轉變。他的這一觀點，引起了河南各級黨員干部的廣泛認同以及媒體和社會各界的密切關注。近期，《河南日報》刊發了9篇署名“何平”的系列政論文章，從機遇、憂患、規律、大局、創新、責任、求實、為民八個方面，深入論述了用領導方式轉變加快發展方式轉變的重大意義、必須把握的關鍵、遵循的原則、注意的問題、方式方法等。筆者認為，要學習好盧書記的指示精神、貫徹落實好省委文件精神，就要首先明確領導方式與發展方式的轉變之間的關系，用領導方式轉變加快發展方式轉變。

    領導方式指領導者與被領導者之間發生影響和作用的方式，是領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的具體形式。組織管理的成效如何，取決于領導者的領導方式是否得當。可以說，領導方式是直接影響領導效能的重要因素。了解和認識領導方式，并且善于隨著時代的變化轉變領導方式，是實現領導目標、做好領導工作的重要條件。

    黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。黨的十七屆五中全會進一步指出，要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

    經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更要強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。

    所謂經濟發展方式轉變，就是促使傳統的、舊的發展方式向現代的、新的發展方式轉化，用現代的、新的發展方式替代傳統的、舊的發展方式。轉變經濟發展方式，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華。實現這一理念，需要進一步在完善市場經濟體制基礎上轉變政府職能和各級干部的工作作風，盡快建立起與這種新的經濟發展理念相匹配的干部考核指標體系，其中特別要處理好干部定量考核與發展導向之間的關系。

    基于此，盧書記特別強調，領導觀念轉變不了，領導方式轉變不了，工作方式轉變不了，經濟發展方式也就無從轉變，發展和為民就會變成一紙空談。的確，“講轉變，首先要從黨委、政府和領導干部轉變開始，思考自己怎么轉、怎么做”是擺在各級黨委、政府和廣大干部面前現實而又迫切的重大問題。具體到每一個縣區，就是要把轉變領導方式與加快經濟發展方式轉變、加快實現新跨越、加快實現富民強市目標有機統一起來，就必須緊緊抓住領導方式轉變這個切入點，堅持以人為本，堅持科學發展，改進作風，搶抓機遇，狠抓落實，全面推進“三化”進程。

    領導方式轉變是發展方式轉變的重要前提和有效保障，只有轉變、轉快、轉好領導方式，才能有力推進發展方式的轉變。對此，領導干部要保持清醒的頭腦，要深刻認識到，加快發展方式轉變不僅是經濟領域的一場深刻變革，更是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的深刻變革；要深刻認識到，加快發展方式轉變既是時代的命題、實踐的命題，也是時代發展的潮流，更是現實經濟發展的挑戰。

    用領導方式轉變加快發展方式轉變必須堅持科學發展。領導方式是執政黨對執政規律把握的外在表現，是各級黨政機關按照黨的路線、方針、政策完成階段性中心任務的組織及施政方式。從科學內涵上講，領導方式是觀念、理念，是思維方式，是體制、機制，更是方法、舉措和干部作風表現。盧書記提出這一命題，抓住了各級領導班子領導科學發展能力建設的關鍵。領導方式不轉變，落實科學發展觀就會成為一句空話，或在落實效率、效果上大打折扣。

    用領導方式轉變加快發展方式轉變必須堅持解放思想。思想是行動的先導。縱觀全國區域經濟的發展，凡是發展方式轉變成效顯著的地區，干部的思想解放程度就高，眼界就寬，思路就廣，辦法就多，其共同特征是，不只是個別領導干部，而是整個干部隊伍的思想解放程度都高。因此，轉變領導方式應著力從領導班子和干部隊伍解放思想、創新思維抓起。

    用領導方式轉變加快發展方式轉變必須堅持真抓實干。真抓，不是亂抓；實干，不是蠻干。要抓主要矛盾、抓主要問題，在實干中總結經驗，在實干中解決問題，在實干中推動工作進展。這既是一個思想方法問題，也是一個工作方法問題。各級領導干部要增強機遇意識、發展意識、責任意識和效率意識，切實把握發展的規律性，提高發展的主動性，增強發展的創造性，把主要精力放在深入了解情況、突破重點難點、落實各項工作上，放在抓基層、打基礎上。

    用領導方式轉變加快發展方式轉變必須堅持強化責任。強化干部的責任意識，一要建立分級負責的責任體系，二要明責無縫隙，三要評議面對面，四要強化問責。通過建制、明責、評議、問責，努力解決落實上級政策不到位的問題。

    用領導方式轉變加快發展方式轉變必須堅持完善機制。這應該是區域當前最具現實針對性和執政挑戰性的問題。要認真解決轉變政府職能、轉變工作方法的問題，一切從實際出發，找準貫徹落實中央和省委、市委決策部署的切入點、結合點，創造性地開展工作，真正發揮好地方黨委的核心作用。要把更多的精力用在營造發展環境上，用在激發動力、活力上，用在轉變職能、創新機制上。要繼續以“創先爭優”活動為載體，努力造就堅強的領導班子，培育高素質的干部隊伍。（作者單位：市委黨校）