轉(zhuǎn)變開發(fā)方式 全面提高效益

張書勛

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益，把這一利國惠民的實事切實辦好，讓上級和項目區(qū)群眾都滿意？近年，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從本縣實際出發(fā)轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，不但加快了施工進度，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高，群眾從開發(fā)中得到了更多實惠。

尊重民意，轉(zhuǎn)變投資方向

西平縣有118萬畝耕地，1988年開始搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2005年被確定為河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣。20多年來，全縣累計改造中低產(chǎn)田58.7萬畝，總投資2.9億元。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，極大地改變了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使項目區(qū)農(nóng)民的精神面貌煥然一新，生產(chǎn)熱情高漲，致富路子也越走越寬。但由于原來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目都是安排在縣城周圍和縣域東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣域西部的淺山丘陵區(qū)和大部分革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開發(fā)，當(dāng)?shù)厝罕娖惹幸筮M行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2009年秋，縣委和縣政府召開聯(lián)席會議，專題研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題，作出了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式和開發(fā)項目向西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重大決策，并于當(dāng)年付諸實施。

五個轉(zhuǎn)變 打開新局面

一是轉(zhuǎn)變工作方法，激發(fā)群眾參與熱情。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中引進 “4+2”工作法，從項目規(guī)劃、設(shè)計、施工到建后管護，讓群眾全程參與，建言獻策，充分聽取他們的意見和建議，不但較好地解決了多年來無法解決的群眾籌資投勞、占地補償?shù)入y題，還激發(fā)了群眾參與開發(fā)的熱情，加快了施工進度。

二是轉(zhuǎn)變管理方式，用制度管人管項目。項目開發(fā)建設(shè)過程中，在堅持全面落實項目公示制、工程招投標(biāo)制、項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、縣級報賬制等管理制度的同時， 創(chuàng)建新的管理模式，落實以下幾種制度。一是施工承諾制。施工合同簽訂后，各施工單位必須向縣農(nóng)開辦遞交《施工單位工程質(zhì)量和工期承諾書》，承諾按統(tǒng)一時間要求開工和竣工，按承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成施工任務(wù)。否則，業(yè)主和監(jiān)理公司有權(quán)對其進行處罰。二是多方聯(lián)動監(jiān)管制。聘請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員和群眾代表為義務(wù)監(jiān)督員，實行監(jiān)理公司、業(yè)主單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表、承包農(nóng)戶多方聯(lián)動的工程質(zhì)量監(jiān)理機制，全天候、全過程監(jiān)理，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。三是履約保證金和獎懲制。四是作業(yè)掛牌制。各施工隊在施工時，必須有施工標(biāo)牌，標(biāo)牌上寫上標(biāo)段序號和施工單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、監(jiān)理員的名字，以增強施工隊的責(zé)任感和形象意識，也便于群眾監(jiān)督。五是定期督察制。從組織、檢察、監(jiān)察、審計、財政、水利等單位抽調(diào)人員組成督察組，施工期間定期督察，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

三是轉(zhuǎn)變施工方式，突出6個“早”。早規(guī)劃。一是及早做出規(guī)劃，并通過開會展示、張榜公示等方法，征求群眾意見。二是早招標(biāo)。提前3個月進行公開招標(biāo)，給中標(biāo)單位以充分的施工準(zhǔn)備時間。三是早施工。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的中低產(chǎn)田改造工程都是野外作業(yè)，受天氣干擾嚴(yán)重。我們的應(yīng)對辦法是趁天搶時，及早施工。四是早建樣板工程。五是資金及早到位。六是發(fā)現(xiàn)問題早整改，確保每一道工序都不留質(zhì)量隱患。

四是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，明確責(zé)任抓落實。縣農(nóng)開辦成立宣傳、規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等4個專業(yè)小組，建立各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作機制，細(xì)化工作責(zé)任，并讓鄉(xiāng)、村兩級抽出專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。施工中，分管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的副主任和總工程師每人分包一個鄉(xiāng)，帶領(lǐng)有關(guān)人員吃住在村，緊盯施工的全過程，靠前指揮，全權(quán)處理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的一切問題。

五是轉(zhuǎn)變宣傳方式，創(chuàng)造寬松施工環(huán)境。我們結(jié)合項目區(qū)各鄉(xiāng)、村的不同情況，采取了一些新的宣傳方式。組織村干部、群眾代表到縣內(nèi)和外地項目區(qū)參觀考察，用開發(fā)后的農(nóng)區(qū)新面貌激發(fā)他們參與開發(fā)的熱情。對于被占地和被伐樹的農(nóng)戶，除了給予一定的經(jīng)濟補償和適當(dāng)調(diào)換一些土地之外，通過干部上門談心、送致富信息、幫助解決生產(chǎn)和生活中的難題等方法，給予他們精神安慰和致富希望，使其成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極參與者。開工前向項目區(qū)群眾發(fā)放明白紙，并在項目區(qū)設(shè)立公示牌，把開發(fā)面積、開發(fā)措施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工隊負(fù)責(zé)人及開發(fā)后的效益等，都告訴群眾。由于宣傳和思想工作做得好，各項目區(qū)沒有出現(xiàn)過一起阻礙施工的現(xiàn)象。

新方式帶來高效益

加快了施工進度。轉(zhuǎn)變開發(fā)方式以來，西平縣項目區(qū)群眾參與開發(fā)的熱情高漲，積極投工投勞，各施工隊也主動依照承諾按時開工，按標(biāo)準(zhǔn)施工，大大加快了施工進度。2010年度2.1萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)按時完成，被評為全省先進單位。提高了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各施工單位一紙承諾大大增強了自身的責(zé)任感和質(zhì)量意識，從原料選購到施工，自覺高標(biāo)準(zhǔn)要求。項目區(qū)的很多群眾也把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)做自己的事，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題立即向干部反映，有的則當(dāng)場要求施工隊整改。保證了開發(fā)效益。開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，有效地保證了開發(fā)效益，農(nóng)田旱能澆、澇能排，糧食增產(chǎn)幅度大大提高。（作者系中共西平縣委農(nóng)辦主任兼西平縣農(nóng)開辦主任）