十八談·濮陽篇

謀定而動

何 平

    變“邊緣”為“前沿”，變“交界”為“交會”，變“落后”為“趕超”——濮陽“三變”，來自思想解放，源于科學定位，變出了新的思路、新的舉措，也一定能樹立新的形象，成就新的作為。

    人生不平坦，起起伏伏，難免有喜有憂。不管順境逆境，無論功過是非，做人都要從容淡定，誠實篤定。

    成事不容易，磕磕絆絆，難免有得有失。即使紛繁復雜，哪怕風云變幻，做事都要認定目標，堅定不移。

氣定神閑、一錘定音，安定團結、安國定邦……

一個“定”字，揭示了運動中維持相對平衡的態勢，變化中保持相對穩定的狀態，發展中蘊涵重在持續的道理。

一個“定”字，彰顯著鍥而不舍的韌勁，寧靜致遠的境界，愚公移山的執著。

    謀定而動，好像對弈，首在奪勢。登高望遠，調兵遣將，方能心懷全局，胸有成竹。

    謀定而動，恰似航行，重在方位。校準羅盤，把穩船舵，方能破浪前行，通江達海。

    謀定而動，如同長跑，貴在堅持。鼓足勇氣，步伐矯健，方能奮力爭先，勇創佳績。

    科學的定位，才有發展的好趨勢、好態勢、好氣勢。定則穩、定則堅，定去開拓、定能成功。“濮興”的《科學定位謀發展》，字里行間透出的就是一個堅定的信念：任爾東西南北風，咬定發展不放松！

科學定位謀發展

濮 興

    （一）定位是發展之綱、成事之基、領導之要。定位引領著一個城市發展的取向、模式和未來。

    定位不當，滿盤皆輸；定位準確，事半功倍。

    （二）濮陽，這個因中原油田開發而建立的城市，曾定位“建成國家和省重要的石油化工基地”，油氣產量一度排在全國第四，風光一時，迅速在豫北平原上建成了一座新興的工業城市；實施“名城帶動”戰略，獲國家衛生城市、國家園林城市、全國創建文明城市工作先進城市、中國優秀旅游城市、國際花園城市等諸多榮譽，成為眾多城市學習的對象。

    然而，近年來，隨著油氣產量的逐年衰減，加上其他原因，濮陽發展步伐放慢了，有些沉悶了，幾項主要經濟指標增幅均低于全省平均水平。

       在新一輪的高標準城市建設中，濮陽已經被甩在了后面，新區開發慢，老城變“破”了，城市名片褪色了。

       盡管轉型有了一些可喜的進展，但產業結構單一、油氣依存度高的問題仍未根本解決，抗經濟風險能力較差。2008年下半年一場金融危機導致油價大跌，使得以石化產業為支柱的濮陽經濟遭到重創，2009年財政收入僅增長0.1%。

       與此同時，由于濮陽偏居河南東北一隅，不通國家干線鐵路，高速公路建設相對滯后，既沒有被列入中原城市群，又沒有享受黃淮四市的扶持政策……濮陽上下受“被邊緣化”的情緒困擾。

       于是，部分干部群眾士氣低落、悲觀彷徨——

       自我矮化、怨天尤人，總認為濮陽是“被遺忘的角落”；

       自我封閉、消極依賴，片面認為上級關心支持幫助不夠；

       因循守舊、小富即安，工作缺乏新思路、新方法、新舉措；

       推諉扯皮、懶散拖拉，責任心不強、辦事效率低下。

       兄弟市你追我趕、競相發展、形勢大好，而濮陽上下卻安于現狀、緩慢前行。

       （三）省委書記盧展工去年到濮陽調研時指出：“濮陽不要老講邊緣化，濮陽有很多優勢。你們是伸進山東的一條‘金剛腿’，要踢出個樣子來。濮陽經過努力，一定會成為中原地區向沿海發達地區延伸、銜接、融合的前鋒。”省長郭庚茂也對濮陽提出了“天當其時，搶抓機遇，奮發而后起”的要求。

       書記、省長的點撥，一語道出濮陽癥結——

       濮陽存在的問題，表面看是發展上的差距，實質上是城市發展戰略定位不準，折射出的是思想觀念陳舊、干部作風不優、領導方式轉變不到位。

       （四）一石激起千層浪。順應人心，把握時機，一場變革之風在濮陽大地上掀起——2010年10月份以來，濮陽在廣大干部中深入開展了以“創新思想觀念、優化干部作風、優化發展環境”為主題的“一創雙優”活動，向影響和制約發展的舊思想、舊觀念、舊作風、舊習俗宣戰。

       一次次學習討論，一次次外出考察，一次次召開座談會、討論會、務虛會等，一次次查擺剖析整改，濮陽的干部尤其是領導干部終于走出了“被邊緣化”的思想藩籬。

       變“邊緣”為“前沿”，變“交界”為“交匯”，變“落后”為“趕超”，這“三變”，迅速形成全市上下的共識。

       （五）“觀念不變原地轉，觀念一變天地寬”。站位中原經濟區全局審視自己，濮陽人豁然開朗，更多地看到自身的優勢和機遇：

       濮陽是河南的東北門戶，是河南面向經濟發達地區最前沿的窗口，離日照、黃驊兩大港口僅300余公里，是中原地區距離出海口最近的大通道。

       濮陽還具有較好的工業實力，有土沃糧豐的農業基礎，有集“七城二獎”于一身的城市品牌，有特色鮮明的雜技文化和龍文化，這些都是加快發展的優勢。

       濮陽是豫魯冀三省經濟、社會、文化交融的匯集地，一頭依托底蘊深厚、特色鮮明的中原經濟區，一頭連著經濟發達的環渤海經濟圈，蘊涵著極大的發展機遇和廣闊的發展空間。

       （六）在反復調研論證的基礎上，濮陽重新進行了戰略定位：

       ——中原經濟區重要出海通道；

       ——中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿；

       ——省際交會區域性中心城市。

       這三個新定位不僅對加快濮陽的發展意義重大，而且能夠更好地展示河南形象，對建設中原經濟區影響深遠。

       一個地方發展慢下來，不過三五年；要趕上去，也就是三五年。濮陽因勢利導，提出了力爭實現“經濟發展速度兩年趕上全省平均水平，三年超過全省平均水平，五年進入全省先進行列”的“二三五”奮斗目標。在未來經濟格局中，濮陽完全可以實現華麗轉身。

       （七）準確定位不僅是領導方式轉變的內涵，也是加快經濟發展方式轉變的強大動力。

       ——新定位帶來新思維。干部不再悲觀抱怨，不為困難找理由，只為成功想辦法。尤其是“濮陽發展、人人有責”的家園意識，“搶抓中原經濟區建設、承接產業轉移”的機遇意識，“努力實現‘二三五’目標”的趕超意識日益深入人心；超前的理念、超前的思路、超前的謀劃、超強的力度、超常的做法、超硬的作風等“六超精神”激勵干部奮力前行。濮陽人現已形成了這樣的觀念：人家干十分，自己干十二分，才能趕上或反超。

       ——新定位帶來新思路。事實表明，顧此失彼，一條腿走路，勢必難以為繼。只有統籌兼顧，走工業化城鎮化“兩輪”驅動、“三化”協調發展的路子，經濟社會才能實現又好又快發展。

       把工業做強。立足于資源型城市轉型，走新型工業化道路。做強做優傳統產業，加快推進石油化工、煤化工、鹽化工“三化”鏈接，拉長產業鏈條，提高產品附加值，打造全國重要的化工產業基地；做大做強新興產業，努力培育以新材料、生物、節能環保、精密儀器為主導的特色化、專業化、高端化產業體系。

       把城市做美。堅持中心城市、縣城和小城鎮三級聯動，通過改造、建設、管理、教育四條途徑，重點抓好建成區綜合提升，重新擦亮城市名片；啟動城市新區建設，三五年后再造一個新濮陽。

       把“三農”做活。濮陽提出要跳出“農村只有農業，農業就是種地”狹隘觀念的束縛，在確保糧食持續增產的基礎上，用政策、機制激活農村經濟，加大農業和農村經濟結構調整力度，增加農民收入，縮小城鄉差距。

       ——新定位帶來新作風。落實“三具兩基一抓手”，堅持市委常委、市級領導干部、各級各部門一把手“三個帶頭”，各級干部親力親為、靠前指揮蔚然成風。

       “人叫人動人不動，政策調動積極性”。謀劃+決策+落實+總結+獎懲=效率、效益、效能。濮陽出臺了促進加快發展的36項意見、政策、機制，解決“干好干壞一個樣”、“干快干慢一個樣”的問題，樹起“跑與不跑一個樣，干與不干不一樣”的用人導向。比如，組建重點工作合力團，實施產業集聚區和重點項目周調度、月分析、季觀摩、年總評制度，推行臺賬式管理等。如今的濮陽主動服務成為常態，早辦快辦成為常態，明爭暗賽成為常態。

       ——新定位帶來新合作。沒有油田就沒有濮陽。油田是濮陽財政收入的重要支撐，是龍鄉人民衣食的重要來源。濮陽上下強化了“三種意識”：一是油田建市、油田興市、油田強市的意識；二是油地一家、油地共榮的意識；三是服務油田、支持油田，濮陽發展了要反哺油田的意識。油田也強化了國有大企業的政治責任、經濟責任和社會責任，全力支持濮陽的發展。油地關系現在是建市以來的最好時期之一，中石化產業園穩步推進。

       拓展新的開放空間。與山東菏澤、聊城和天津濱海新區簽訂戰略合作協議，突破了行政區劃的局限，加快了濮陽向環渤海經濟圈融入的步伐。

       堅持交通對接先行。加快晉豫魯鐵路建設，不通國鐵的歷史即將過去；加速推進濮范高速、德商高速范縣段建設，推進林南高速東延和范臺梁高速建設，四通八達的公路網正在形成；鄭濮濟高鐵、無水港建設謀劃力度加大，從濮陽出海的夢想指日可待。

       濮陽縣、范縣、臺前縣三縣，作為省級、國家級貧困縣，既是有名的窮地方，又是最靠近沿海發達地區的地方。濮陽圍繞新定位，依托中原經濟區，正在積極謀劃推進濮范臺改革開放試驗區和中石油扶貧開發示范區建設，下決心把這條“金剛腿”踢出樣子來。

       （八）觀念新，定位準，作風實，環境優，勢頭好。

       目前，濮陽上下形成了人心思變、人心思干、人心思發展、風清氣正勁足的濃厚氛圍。今年第一季度，濮陽主要經濟指標增幅位次比去年同期大幅前移，其中固定資產投資增速全省第一，財政收入增速全省第二，GDP增速全省第九。

       （九）風鵬正舉，時不我待。

       趕超發展，振興濮陽，爭當中原經濟區建設的前鋒，365萬濮陽人信心百倍，步履鏗鏘！