建設小城鎮 助推大發展

閆雷

城市化是經濟社會發展的主要動力源泉之一。積極推進小城鎮發展戰略，既是城市化的一個重要方面，也是地方黨委、政府推動城鄉協調發展的一項重要任務。近年來，確山縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉統籌發展思路，把城鎮建設與發展縣域經濟相結合，形成了城鎮化進程與縣域經濟社會協調推進的格局。

確山縣小城鎮建設的現狀

全縣城鎮建設從2005年開始步入提速發展階段，一批小城鎮已逐步發展成為經濟繁榮、規劃合理、設施配套、環境優美的鄉村小城市。總體而言，我縣小城鎮建設呈現以下三個特點：

一是基礎設施建設不斷完善。在硬化方面，全縣共新建或整治主次干道47條，全長54.7公里，整治背街小巷129條，硬化路面15萬多平方米，集鎮道路硬化率達96%。在凈化方面，各個小集鎮的街道和居民區，均有專人負責衛生保潔工作，實行門前五包責任制，配備了垃圾箱、果皮箱，做到生活垃圾日產日清。在綠化方面，全縣小集鎮共栽種花草樹木面積約2萬平方米，特別是縣城綠化覆蓋率在34%以上。在亮化方面，所有小集鎮都安裝了大型景觀燈和路燈，主次干道兩側建筑物外墻全部高標準粉刷。

二是城鎮建設對經濟拉動效應明顯。城鎮化的快速發展直接帶動了建材業、服務業、農產品加工等產業的發展。農民進城不僅提高了自身素質，反過來又可以更好地服務于農村經濟。城鎮化的良性發展還起到了“筑巢引鳳”的效果，對外地客商的吸引力也與日俱增，大批大工業項目、商業項目相繼落戶確山，使二三產業在三次產業中的比例大幅提高。全縣生產總值由2005年的35.8億元增加到2010年的76億元，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入由2005年的2300元、6461元分別增加到2010年的4750元、12520元。以上這些主要經濟指標的增幅均位居全市前列。

三是城鎮建設推動社會事業快速發展。小城鎮建設步伐的加快，一方面吸引大批農民進城成為市民，改變了傳統的生活方式，另一方面城鎮對全縣經濟文化的輻射帶動效應不斷擴大，使廣大人民群眾的生活水平實現了整體提高。2010年，全縣城鎮化率達35%，較2005年提高14.6個百分點。近幾年，確山縣先后獲得了全國文化建設先進縣、全國科技工作先進縣、全國法制宣傳先進縣、全省平安建設先進縣、全省雙擁模范縣、國家衛生縣城等榮譽稱號，被稱為“小延安”的竹溝鎮相繼被命名為“中國歷史文化名鎮”、“河南省特色旅游景觀名鎮”和“AAAA級旅游景區”的稱號。

確山縣加快小城鎮建設的主要做法

抓領導，凝聚建設合力。縣委、縣政府始終認為，城市環境是財富，城市品位是效益，城市形象是資產，城市名氣是生產力。為了抓好小集鎮建設，成立了以縣委、縣政府主要領導為負責人的城鎮創建工作指揮部，各鄉鎮也成立了相應的工作機構，堅決保證創建工作經費和必要的辦公條件。實行縣鄉各級領導干部對所屬集鎮建設重點工作分包責任制，使全縣的小集鎮建設工作由“軟指標”變為“硬任務”，推動了整個小集鎮建設向縱深發展。

抓宣傳，營造濃厚氛圍。堅持把宣傳發動作為推進集鎮建設的關鍵措施，大造宣傳聲勢。縣電臺、電視臺開辟了創建專題欄目，做到創建工作天天有影、期期有聲，使小集鎮建設深入人心，激發廣大群眾積極參與的熱情。初步統計，近幾年，全縣共印發各種城鎮建設宣傳資料20多萬份，組織各類大型宣傳活動120多場次。通過宣傳，統一了干部群眾的思想，形成了人人支持城鎮建設、人人參與創建的良好局面。

抓工程，完善基礎設施。縣委、縣政府和各鄉鎮黨委、政府，每年都把集鎮基礎設施建設作為重點工程來抓，如縣委、縣政府確定的2010年度13項重點工程有8項是關于城鎮建設的。據2010年12月21日《駐馬店日報》公布的數字，2010年1~11月份，確山縣地方城鎮固定資產投資總額為300242萬元，同比增長21.8%，增幅位居全市第二。通過近幾年的大手筆投入，在全縣形成了城鎮建設歷史上投入力度最大、治理范圍最廣、時間跨度最長、治理成效最好的創建高潮。

今后進一步搞好小城鎮建設的幾點思考

規劃要科學。今后我縣城鎮建設的發展思路是“重點建設縣城，穩步推進鄉鎮”。對縣城中心城區要充分抓住駐馬店實施“三區兩縣一體化”的有利時機，進行高標準規劃，拉大城市框架，完善城市功能，強化中心城區的龍頭帶動作用。到“十二五”末，把中心城區建設成為豫南地區工業發達、商貿繁榮、生態友好的中原宜居山城。各個鄉鎮政府所在地小集鎮也要結合實際定位好發展方向，努力建成獨具特色、布局合理的小城鎮群體。通過不斷努力，爭取到2015年全縣城鎮化率達48％。

載體要選準。充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟，只有經濟發展了，才能更好地“凝建城之財、聚居城之人”，使城市具有內涵式增長。就我縣總體而言，要立足我縣是礦產品資源大縣、農業大縣和離市區近的優勢，著力培育建材業、農產品精深加工企業和特色旅游產業，把確山打造成為豫南重要的建材基地、農副產品的精深加工基地和駐馬店的后花園，形成大力發展第二產業、鞏固第一產業、活躍第三產業的城鎮經濟結構，促進特色小城鎮經濟與城鎮壯大和諧健康發展。

投入要多元。城市建設需要經年累月、實實在在的大量資金投入，因此在政府引導下逐步建立多元化投資體制建設小城鎮就變得非常重要。政府投資重點應主要放在交通、通信等必要的大型基礎設施上，在房地產、商貿市場、幼兒園、學校、醫院、個體娛樂場所等方面，黨委、政府要勇于放手，引入市場機制，鼓勵社會及個人投資開發，努力走出財政資金搭臺、社會資金唱戲的小城鎮建設新路子。（作者系中共確山縣委常委、縣委辦公室主任）