郜秀菊：著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 提高防災(zāi)減災(zāi)水平

著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 提高防災(zāi)減災(zāi)水平

市委常委、副市長(zhǎng) 郜秀菊

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定大局。近年來(lái)，市委、市政府高度重視自然災(zāi)害防治工作，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)等一系列措施，自然災(zāi)害防治能力明顯提高。當(dāng)前，我們面臨著自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)、各部門(mén)必須保持清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)將自然災(zāi)害的防治作為一項(xiàng)緊迫而重要的工作抓緊抓好，未雨綢繆，防患未然，最大限度減輕災(zāi)害損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作的重大意義，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感

（一）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然災(zāi)害給人類(lèi)帶來(lái)磨難，同時(shí)又促使人類(lèi)更加自覺(jué)地認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)而推動(dòng)人類(lèi)文明的進(jìn)步。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，就是堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，鍥而不舍地探索和認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，不斷增強(qiáng)促進(jìn)人與自然相和諧的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。　　  

（二）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。每次自然災(zāi)害的發(fā)生，都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不同程度的損害。做好防災(zāi)減災(zāi)工作、增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抵御自然災(zāi)害的能力，就能減少自然災(zāi)害造成的損失。“5·12”汶川地震中，安縣桑棗中學(xué)由于事前防災(zāi)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)教學(xué)樓多次加固，多次舉行逃生演練，在地震中無(wú)一傷亡。事實(shí)告誡我們，防災(zāi)減災(zāi)工作做不做、做得好不好，其結(jié)果大相徑庭。　　

（三）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是鞏固改革開(kāi)放成果、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要保證。伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在財(cái)富積累的同時(shí)，自然災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大。“5·12”汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8400多億元； 2009年我省旱災(zāi)等災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失160多億元。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展的全局具有特殊的重要意義。

（四）做好防災(zāi)減災(zāi)工作，是降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕救災(zāi)工作壓力的有效措施。每一次自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府、社會(huì)各界都要投入大量的人力、財(cái)力、物力，用于災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后恢復(fù)重建，救災(zāi)工作投入大、壓力重。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，通過(guò)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、普及避災(zāi)自救互救知識(shí)等措施，提高全社會(huì)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，就能把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，從而減輕救災(zāi)工作的壓力。

二、掌握防災(zāi)減災(zāi)的新特點(diǎn)，把服務(wù)大局、增強(qiáng)能力作為防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

（一）清醒認(rèn)識(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)。當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作主要有以下特點(diǎn)：一是各級(jí)黨委、政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的要求越來(lái)越高。黨的十七大明確提出了要“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，胡錦濤總書(shū)記明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好，溫家寶總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作作出重要部署。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)切、人民群眾更加關(guān)心、社會(huì)輿論更加關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。二是自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。我市是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)之一，干旱、洪澇、低溫冷凍等自然災(zāi)害基本上每年都有發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，我們只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)自然災(zāi)害，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，最大限度地減少災(zāi)害損失。三是國(guó)家救災(zāi)減災(zāi)方針調(diào)整，防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家救災(zāi)減災(zāi)方針的調(diào)整主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上，即從傳統(tǒng)的重救輕防向以防為主，防、抗、救相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從重財(cái)輕人向以人為本、以保障人的生命為主轉(zhuǎn)變；從重部門(mén)單一行為輕社會(huì)聯(lián)動(dòng)向政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的全面聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式粗放管理向規(guī)范化、科技化轉(zhuǎn)變。我們要適應(yīng)這種新特點(diǎn)，就必須加快傳統(tǒng)救災(zāi)體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，樹(shù)立全新的防災(zāi)減災(zāi)理念，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，以先進(jìn)理念引領(lǐng)工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作快速向前發(fā)展。

（二）明確防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。理清當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)工作的思路，在實(shí)際工作中把握“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局。防災(zāi)減災(zāi)工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要全力保障人民生命安全，全力維護(hù)人民群眾基本權(quán)益，防災(zāi)減災(zāi)工作必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重要部署緊密結(jié)合起來(lái)，超前思考，周密謀劃，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)工作體系。二是堅(jiān)持以防為主，科學(xué)應(yīng)對(duì)。主動(dòng)防范勝于被動(dòng)救災(zāi)，防災(zāi)減災(zāi)工作必須始終堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，牢固樹(shù)立主動(dòng)減災(zāi)、綜合減災(zāi)的理念，做到預(yù)防與處置并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防能力。三是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)能力。防災(zāi)減災(zāi)的成效，很大程度取決于各類(lèi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，取決于基層減災(zāi)工作是否扎實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)工作必須打牢基礎(chǔ)、完善各級(jí)自然災(zāi)害預(yù)案，積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。要在加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的資金投入的同時(shí)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。防災(zāi)減災(zāi)工作牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須統(tǒng)籌分析各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生分布情況和特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展各個(gè)階段的防范應(yīng)對(duì)工作，有效整合各部門(mén)、各領(lǐng)域的資源，發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、軍隊(duì)、武警以及社會(huì)組織的合力，綜合運(yùn)用各種減災(zāi)手段，最大程度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

三、建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的科學(xué)性和完整性

　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體系。進(jìn)一步完善社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想，各級(jí)、各部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)作。民政部門(mén)要履行好牽頭的職能，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，強(qiáng)化信息匯總和協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各部門(mén)要抓好各領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作，明確任務(wù)，緊扣主題，確保各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，逐步形成部門(mén)參與、社會(huì)協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，形成防災(zāi)減災(zāi)的工作合力。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備體系。立足于抗大災(zāi)、救大災(zāi)，逐步建立和完善各類(lèi)自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)案，做好資金物資、裝備準(zhǔn)備，加大人才隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的演練工作，掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急管理程序及操作規(guī)程，始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提高應(yīng)急狀態(tài)下的實(shí)戰(zhàn)能力。氣象、水文、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要密切監(jiān)測(cè)各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生情況，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生自然災(zāi)害，各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救助措施及時(shí)到位，不斷增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

（三）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，完善防災(zāi)減災(zāi)輿論宣傳體系。將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育，納入科普活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)抓好面向全社會(huì)的警示教育，讓人們掌握災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等方面的知識(shí)，在自然災(zāi)害突然降臨時(shí)，能夠迅速作出反應(yīng)。要經(jīng)常組織開(kāi)展宣傳和防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)。5月12日是“防震減災(zāi)日”，今年的主題是“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”，為此要組織倡導(dǎo)每個(gè)公民開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即閱讀一本關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的書(shū)籍，觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品，與他人分享一次避險(xiǎn)經(jīng)歷和避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)。

總之，通過(guò)組織防災(zāi)減災(zāi)的各種活動(dòng)，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。