十八談·南陽篇

以帶求進

何 平

大帶小，先帶后，工帶農，城帶鄉……一個“帶”字包含著普遍聯系，體現著社會秩序，點出了發展進步的關鍵所在。

宛言的文章《“帶”出發展新天地》談的是“四個帶動”，闡釋了“帶”的豐富內涵，讓我們真切看到了“帶”的作用，“帶”的威力，“帶”的效果。

任何一項工作，要想落到實處，求得實效，必須找準著力點，選準突破口。項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動，是“三具兩基一抓手”的豐富和提升，是貫徹落實科學發展觀的有效載體，是建設中原經濟區的重要手段。

“帶”，必正方向。方向清，帶動才會明。持續是方向，提升也是方向，統籌還是方向，為民更是方向。堅持正確方向，把各項工作帶上正路，帶出水平，帶出質量，就一定能為人民群眾帶來更大的利益、更多的實惠。

“帶”，需聚動力。動力足，帶動才會強。動力來自科學技術創新，動力來自體制機制改革，動力來自對外開放搞活……一個個動力的源泉都充分涌流，一個個干事的激情都充分點燃，就一定能帶來更大規模、更高層次的發展。

“帶”，要順環節。環節順，帶動才會快。重視服務是環節、強化管理是環節、提高效率是環節……增強運作能力，提升服務水平，完善績效制度，樹立良好作風，環環相扣，節節通暢，就一定能帶來更誘人的投資環境、更喜人的發展勢頭。

火車跑得快，全靠車頭帶。用領導方式轉變加快發展方式轉變，領導干部要帶頭學、帶頭轉、帶頭干、帶頭有所作為，帶著理想繪藍圖、帶著激情搞建設、帶著責任謀發展、帶著使命為人民。

帶則動，動則進，進則成。

“帶”出發展新天地

宛 言

（一）如果說河南是中國的縮影，南陽無疑就是河南的縮影。

南陽，說到濃郁的楚風漢韻，古老的“南都”、“帝鄉”，很多人都如數家珍、津津樂道；說到在全省地域面積最大、人口最多、經濟總量第三，很多人都倍感欣慰、頗為自豪。

改革開放以來，南陽經濟社會取得了長足發展。然而，跳出南陽看南陽，最大的問題就是“大而不強”。

經濟總量較大，人均偏低。盡管經濟總量位居全省前列，但人均GDP和財政收入這些核心指標，還趕不上全省平均水平。與先進地市相比，發展速度不快，差距呈拉大趨勢，面臨著標兵越來越遠、追兵越來越近的嚴峻形勢。

經濟結構不優。三次產業結構仍屬于低度化的“二三一”，二三產業所占比重偏低。工業實力不強，大塊頭企業不多，對經濟發展沒有起到應有的支撐拉動作用。農業規模化、產業化水平不高，農業基礎設施薄弱，還沒有完全擺脫“望天收”的狀況。中心城市首位度不高，輻射帶動能力不強，存在著“小馬拉大車”的尷尬。

更深層的問題是，干部群眾盆地意識、農本意識較濃，市場意識、開放意識較淡，工作中框框套套、陳規陋習多，敢想敢干、大膽開拓少，思想解放這個總開關還沒有完全打開。就工作方法來看，領導科學發展的辦法不多，破解發展難題的招數不多，彎道超車的本領不強。就工作作風來講，抓工作還缺乏一種實勁、韌勁和狠勁，缺少一種拼命三郎的精神，與建設中原經濟區的要求比，工作作風還存在不少不適應的地方。

（二）建設中原經濟區的大幕已經拉開。面對省委、省政府的重托，面對不進則退、慢進亦退的激烈競爭局面，面對大而不強的現狀，南陽，面臨著既要“趕”、又要“轉”的雙重任務，承擔著既要“思”、又要“行”的雙重使命。

如何既能趕得快，又能轉得好？必須抓重點、抓關鍵、帶全局。就是要狠抓重點環節，集中力量破解難題、突破瓶頸，帶動整體工作全面發展。在總結提煉過去發展思路和實踐經驗的基礎上，南陽把破題的鑰匙定位在項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動“四個帶動”上，并在全市組織實施。

（三）“四個帶動”是一種工作方法，就是用項目的理念謀劃工作、推動落實，用品牌的理念拉高標桿、提升質量，用創新的理念開拓思路、增創優勢，用服務的理念凝聚人心、形成合力。

“四個帶動”是一種運作抓手，通過項目、品牌、創新、服務的帶動作用，抓綱帶目，著力解決干什么、怎么干的問題，促進工作落實。

“四個帶動”是一個發展載體，以此擴總量、調結構、提質量、促轉型,開創南陽科學發展新局面。

“四個帶動”是一種檢驗手段，其實施成效直接檢驗著科學發展的水平、跨越發展的能力。

“四個帶動”，交織關聯，互為呼應，看得見，抓得著，可著力，可檢驗，有利于廣大干部群眾使出實勁，取得實效。

說到底，“四個帶動”著眼于“轉”，立足于“做”，是南陽加快發展方式轉變的大動作，是領導方式轉變的新實踐。

“四個帶動”，關鍵在“帶”。就是要通過“帶”，把南陽帶入中原經濟區建設的大戰略、大布局，帶成豫鄂陜省際區域性中心城市，帶成河南省生態經濟示范區，帶成中原經濟區的重要區域增長極。

（四）項目帶動“帶”實發展基礎。

項目帶動就是以抓項目的方法來推進工作，實現各項工作項目化，以項目化來提升運作水平，實現發展目標。實施項目帶動，一個重要目的，就是通過大上項目，上大項目，上好項目，實現傳統優勢產業的全面提升，實現新興產業的做大做強，實現發展方式的根本轉變。

抓項目，絕不是只抓經濟建設項目，還要抓社會、民生、生態、黨建等方方面面的項目，各項工作都靠項目去推進、去落實。

當前，國家加大對新興產業、基礎設施、民生改善等領域的投入力度，產業轉移呈加速趨勢，南陽又承擔著南水北調中線工程建設和移民遷安、籌辦第七屆全國農運會兩項“國字號”任務，爭取和引進項目，可謂占據天時、地利、人和。

圍繞項目帶動，我們制定了固定資產投資五年倍增計劃，實行了一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底“四個一”工作機制。去年全社會固定資產投資達到近1400億元。整個“十二五”時期，我們爭取上馬項目2000個左右，總投資突破8000億元。

尤為可喜的是，鄭渝高鐵南陽段、寧西鐵路復線南陽段等一批重點項目取得突破性進展，南陽發展后勁更加充沛。

（五）品牌帶動“帶”好發展質量。

品牌是一個地區綜合實力和形象的集中體現。實施品牌帶動，就是用打造品牌的標準去推進工作，事事創一流，處處扛大旗，以培育品牌獲取競爭優勢，以品牌帶動引領先進生產力，提高發展質量，提升工作水平。

南陽經濟大而不強，一個重要原因，就是低端產品多，高附加值產品少，名牌產品少。基于此，我們確立了打造“品牌南陽”的目標，建立了國家、省、市品牌爭創三級梯隊，強化質量管理，出臺了相關獎勵和扶持政策。力爭通過五年左右的努力，在經濟、文化旅游、社會等主要領域，創建100個以上“國字號”品牌。

除了在經濟領域打造諸如天冠、宛西這樣的實業品牌，在社會事業、人文、黨建等各個領域，我們都注重品牌的力量。如在人文領域，挖掘打響了南陽“五圣”等一批歷史文化品牌，著力開發了南陽玉雕等文化產品品牌，培育了二月河等南陽作家群品牌。在黨的建設領域，“四議兩公開”工作法受到中央和省委的肯定，外出流動黨員管理等工作成為南陽黨建工作的鮮明特色。

（六）創新帶動“帶”出發展活力。

創新是發展的不竭動力。創新帶動要求我們創新思維、創新方法，以創新破解發展難題。

創新，不僅僅是科技創新，還包括工作方法的創新、發展理念的創新、體制機制創新和管理創新。

南陽科技創新的基礎較好，擁有纖維乙醇、物理法提純多晶硅、全降解塑料等多項具有自主知識產權的核心技術，是新能源產業國家高技術基地、光電產業國家高技術基地。我們把培育壯大新能源、光電、裝備制造等戰略新興產業作為主攻方向，以組織實施承擔的國家863計劃、國家重大科技專項為抓手，加快科技成果轉化步伐。LED顯示終端、全降解塑料等一大批科技項目，正成為南陽新的經濟增長點和“代表作”。南陽高新技術產業開發區晉升為國家級高新區，臥龍農業科技示范園區成功晉升為國家級農業科技示范園區，科技苑中又增添兩朵新奇葩。

體制機制創新、管理創新搞好了，就能掃清前進道路上的“絆腳石”。我們針對制約企業發展的融資難問題，實施了企業上市“421”工程，爭取用4年時間，上市20家企業，在資本市場上直接融資100億元。針對中心城市管理滯后的問題，構建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的“大城管”格局，城市管理逐步由“突擊型”、“粗放型”向“長效型”、“精細型”轉變。同時，在產業集聚區發展、“三農”工作、南水北調移民遷安、基層黨建等方面進行創新，一些制約南陽發展的深層次問題正得到破解。

（七）服務帶動“帶”優發展環境。

領導就是服務，發展就要為民。實施服務帶動，旨在從深層次上解決發展為了什么的問題，以服務項目、服務企業、服務群眾為重點，以提高效能為主線，全力以赴為發展創造良好環境，全力以赴把老百姓的事情辦好。

優質服務說起來容易，做起來很難。就優化發展環境來說，我們抓了很多年，做了很多工作，也取得了明顯成效，但是，與客商和群眾的要求相比，仍有不小差距。原因在哪兒？主要在一些干部為民意識淡薄，官僚習氣嚴重，遇事不為企業和群眾著想。

實施服務帶動，持續改善投資環境是重點。我們針對投資者和群眾反映強烈的行政服務中心“體外循環”等問題，采取強力措施，使具備行政審批職能的單位全部進入中心，審批服務項目和收費全部進入中心，提高了工作效率，提升了服務水平。

服務帶動，要求我們把群眾需要作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，進一步提升公共服務和社會管理水平，讓老百姓的事情辦得更順暢，權利得到更好保障，生活得更舒心、更省心、更有尊嚴。

（八）站在新起點上的南陽，今年又迎來了新的重大發展機遇。

新春伊始，省里出臺了《關于支持南陽經濟社會加快發展的若干意見》。這是新中國成立以來我省第一份專題支持一個地方發展的規范性文件，含金量很高。

抓住千載難逢機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以轉變領導方式為切入點，以實施“四個帶動”為抓手和載體，就一定能實現既定的發展目標。

（九）為中原經濟區作貢獻，南陽責無旁貸。

用好“四個帶動”這把金鑰匙，南陽一定能打開跨越發展之門。