著力優化法治環境 積極承接產業轉移

苗建勇

后金融危機時期，區域經濟競爭格局面臨著重新調整，國際、國內產業加快向中西部地區轉移趨勢更加明顯。國家堅持擴大內需，特別是擴大消費需求，著力拓展內陸地區發展空間，這些都為中原經濟區加快發展提供了難得的機遇。積極承接產業轉移，已成為加快中原經濟區建設的必然要求，而優良的軟環境則是承接產業轉移的基本條件，法治環境建設則是其中非常重要的環節。人民法院作為國家審判機關，是創建優良法治環境中一支不可或缺的力量，在承接產業轉移工作中，必須確立“審判就是服務”信條，教育引導廣大干警自覺摒棄“就案辦案”、“機械辦案”的單純業務觀點，不斷強化廣大干警為大局服務的意識，增強通過司法活動服務經濟建設的針對性和自覺性。

一、在強化執法辦案上見成效，以經濟建設為中心，推動承接產業轉移工作向縱深發展

人民法院必須從講政治的高度，正確處理全局與局部的關系，摒棄狹隘的部門主義、本位主義思想，增強全局觀念，自覺服從和服務于加快中原經濟區建設這個大局，正確行使審判權，充分發揮審判職能作用，為承接產業轉移工作提供強有力的司法保障。一是要大力加強刑事審判工作。依法打擊嚴重損害重點項目建設企業生產經營和財產的犯罪，嚴懲在重點項目周邊的盜竊、尋釁滋事等破壞治安秩序犯罪，為加快重點項目建設提供有力保障。依法嚴懲挪用、詐騙、侵占重點項目資金犯罪，嚴厲打擊涉及重點項目建設的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪，加大懲處力度，保護國有資產和各類投資主體的合法權益不受侵犯，優化重點項目建設環境。二是要大力加強民事審判工作。依法審理涉及外來投資者的建設工程施工、買賣和借款等合同糾紛，維護外來投資者合法權益。依法審理涉及外來投資企業的勞動爭議、勞動合同等勞資爭議糾紛，兼顧好勞動者合法權益和企業正常秩序及合法利益。三是要大力加強行政審判工作。妥善審理好涉及重點項目建設的土地征收、城市規劃、房屋拆遷等涉及工業園區建設各項措施貫徹落實的行政案件，推進現代化基礎設施建設與城鄉公共設施改造。四是要大力加強執行工作。大力加強外來投資企業申請案件的強制執行力度，采取措施，確保外來投資企業的合法權益。

二、在長效機制建設上見成效，牢固樹立能動司法理念，提供優良司法服務

為大局服務不僅要體現在人民法院的審判執行工作之中，還應該作為人民法院的一項工作單獨呈現。一是要建立健全聯系企業機制和上門服務機制。通過定期召開企業負責人參加的座談會、不定期到企業走訪等方式，及時掌握企業生產、經營過程中存在的涉法問題，有針對性地做好司法服務和司法應對。二是要建立健全為政府重大決策服務機制。積極參加政府職能部門召開的涉及承接產業轉移、項目建設、工業園區建設的聯席會議，積極獻言獻策，促進政府職能部門合法決策、科學決策。三是要建立專業合議庭及巡回法庭。在產業聚集區、重大項目基地、矛盾糾紛高發區域建立專業合議庭或巡回法庭，就地化解矛盾，方便企業訴訟，提高化解矛盾糾紛的針對性、有效性。四是要適時開展服務保障專項活動。結合本地經濟社會發展及法院工作實際，適時組織開展“優化司法環境”、“保護投資者合法權益”、“維護農民工權益”等專項治理活動，有針對性地解決某一階段、某一領域經濟社會發展中的突出問題，為黨委、政府分憂，為中原經濟區建設保駕護航。

三、在和諧司法上見成效，構建多元化的矛盾糾紛調處機制，全力維護政治和社會穩定

當前，在加快中原經濟區建設、積極承接產業轉移的進程中，保持社會政治穩定更具有特別重大的意義。要主動加強與有關部門的協作，積極推動訴調對接機制的完善與發展，齊心協力化解矛盾糾紛，全力促進社會和諧。一是設立矛盾糾紛調解中心。在工業園區、產業集聚區設立專門的矛盾糾紛調解中心，確定專人負責，專注于區內企業之間、企業與職工之間以及企業在投資建設過程中產生的一系列矛盾糾紛的調解。二是構建立體化的調解網絡。調解中心要積極組織和加強企業調解員隊伍建設，鼓勵在工業區內企業設立專職調解員，及時掌握區內企業發生的各類矛盾糾紛，組織調解工作。調解中心應主動加強與工會、行業協會之間的溝通和聯系，建立協調機制，聯合開展調解工作。三是建立司法調解的銜接機制。人民法院要加強對工業區內調解工作的指導，強化對調解中心工作人員和企業專職調解員的培訓，提高調解能力。人民法院還應根據工業區內發生矛盾糾紛的特點，設立調解聯絡員，定期開展培訓工作，并利用專業知識和經驗，幫助理清矛盾糾紛中的法律關系，并在此基礎上組織調解工作，將矛盾化解在萌芽階段，避免矛盾激化。

四、在自身建設上見成效，堅持從嚴治警，樹立人民法官和人民法院良好形象

在隊伍建設方面，要進一步解放思想，開拓創新，樹立與依法治國要求和社會主義市場經濟相適應的新的司法理念。要進一步以創建投資最安全、社會最穩定的法治環境為目標，把公正與效率作為審判工作的價值追求，把“中立、平等、透明、公正、高效、獨立、文明”的司法理念融入每名法官的內心深處。切實強化法制統一觀念、經濟安全觀念、權利平等觀念、誠實信用觀念、公開審評觀念和改革創新觀念。堅持在訴訟程序和實體裁判上公平對待不同地區和不同經濟性質的當事人，對涉訴民營企業案件，要做到實體權利平等對待、訴訟權利平等保護。堅持按照法律精神、上級要求和市場運行規則，注重平等對待民營企業與國有企業、本地企業與外地企業、私有利益與集體利益，秉公辦案，不搞地方保護，促進統一開放大市場的建立，樹立我市良好的外部形象，努力營造一個讓各類經濟主體自由發展、公平競爭、風險較小、交易安全、誠實信用、人居安全的開放型市場，為經濟發展營造良好的司法環境。（作者系市中級人民法院院長）